18日，鐵道部網站發佈《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。鐵道部宣佈，投資鐵路向民間資本完全敞開大門。並要求，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

　　對此，不少網民表示，《意見》意在將此前阻擋民間資本進入鐵路領域的玻璃門完全擊碎，營造出一個民資入“鐵”無門檻的寬鬆環境，值得肯定。也有不少網民表達了疑慮和擔心，認為《意見》中並沒有説明投資分配機制，現在只是“看上去很美”，有被“圈錢”的隱憂。還有不少網民認為，建立能夠保障投資者利益的體制、機制，這仍離不開鐵路體制改革的深化和鐵道部職能的轉變。

　　值得肯定

　　不少網民表示，在各中央部門中，鐵道部率先公佈“新非公36條”實施細則，值得肯定。這份實施意見的價值，一方面體現在主動打破壟斷，向民資開放，另一方面，也更明確地體現了政企分開等鐵路改革方向。

　　署名“夏天”的微博表示，鐵路建設投資數額大、建設週期長、投資回報週期長且利潤低，長期以政府投資為主。隨著民間資本的進入，我國鐵路建設的融資將逐步向以擴大引納民營資金和吸收外資為重要投資主體轉變的市場融資新格局。從實施意見看，鐵路部門今後或將剝離“辦鐵路”的職能，在不同市場主體面前，向“管鐵路”的政府職能定位回歸。

　　仍存疑慮

　　不少網民表達了疑慮和擔心：民間資本進入鐵路領域，是否會獲得公平的市場待遇，在火車票、線路等管制機制面前，民間資本贏利的前景如何？

　　網民“趙堅”表示，引入民間資本不僅僅是一個投融資體制的問題，還要涉及很多更深層次的改革。從國家層面來説，國家對鐵路的價格是嚴格控制的，但各方面的成本不斷上升，而且鐵路要承擔很多公益性的運輸。從鐵路層面來説，鐵路現在是統一調度指揮，民營資本有很多的不確定性。從鐵路清算體制來説，線路條件不一樣，運量不一樣，導致的成本問題就要通過清算平衡收入差。更重要的是，民營資本進入是要盈利的。現在鐵路除了煤運專線以外，很難拿出盈利的項目。客運專線可能一進來就虧損，民營資本不可能進入。鐵路可盈利的項目非常少，沒有盈利的項目，很難吸引民營資本進入。

　　制度先行

　　不少網民表示，期待鐵路部門儘快理順鐵路行業的管理機制和市場機制，為所有類型的企業創造一個公平的市場環境。也有網民表示，投融資改革的關鍵是要建立能夠保障投資者利益的體制、機制，不然任何投資都是難以持續的。

　　署名“傅達林”的評論文章稱，鐵路求助民間資本，需提前做好法規制度方面的準備，為民間資本有序進入提供公平化的市場秩序。對於處在觀望的民間資本而言，法規制度是最好的“定心丸”，只有在管理體制、投資具體方式、項目核準管理辦法、成本收益的信息公開、投資補償機制等方面，出臺具體、明確、可操作性的配套制度，併為可能招致損害的民間投資者提供充分的司法救濟，才能在法制框架下確立起一種穩定的投資預期，有效化解民間資本的各種風險。

　　(記者夏保強整理)