南方日報訊 （記者/鐘嘯 實習生/吳丹）近日，鐵道部發佈了《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》強調“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件”。這也就意味著，此前一直將民間資本擋在鐵路之外的“玻璃門”將不復存在。

　　“在民間資本投資方向上，鐵路幾乎沒有限制：包括鐵路幹線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。”18日下午出現在鐵道部網站上的《意見》，著實讓人眼前一亮。

　　在鐵路工程建設領域，凡符合國家規定資質條件的民營企業，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、諮詢以及建設物資設備採購投標。

　　此外，《意見》還鼓勵民間資本參與鐵路技術創新，投資鐵路新型運輸設備、軌道橋梁設備、電氣化鐵路設備器材、節能環保設備器材、安全檢驗檢測設備及其他鐵路專用設備的研發、設計、製造和維修，平等參與設備採購投標。

　　民間資本還被鼓勵參與鐵路“走出去”項目，以開拓國際市場。《意見》稱，要深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路産業投資基金，積極支持鐵路企業股改上市，創新鐵路債券發行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的範圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信託計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。

　　《意見》最後表示，要切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度，確立鐵路運輸企業市場主體地位。

　　分析保障利益分配仍是最實際難題

　　據了解，鐵道部此次出臺的《意見》是為了貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。其中第五條規定，要抓緊研究制定鐵路體制改革方案。

　　《意見》特別強調，“對民營企業和其他各類所有制企業採用統一的招標條件，確保公平競爭。”有鐵路內部人士表示，《意見》意在將此前阻擋民間資本進入鐵路領域的玻璃門完全擊碎，營造出一個民資入“鐵”無門檻的寬鬆環境。

　　事實上，對於正陷入融資困境的鐵道部來説，此時推進鐵路投融資體制改革也可謂是雪中送炭。而據了解，鐵道部目前的資金來源大部分依賴於銀行貸款、債券和鐵路建設基金。截至到今年一季度，鐵道部的負債規模已經超過了2.4萬億元，負債率高達60.62%，且其一季度虧損了近70億元。即便可以通過發行債券暫時緩解資金壓力，如何解決鉅額債務依舊是鐵道部心頭的一塊大病。

　　不過，隨之而來的便是業內人士的隱憂，多位民間投資人士都指出，憑藉鐵道部現在整體的資産價值，難有吸引力，而《意見》中並沒有説明投資分配機制，現在只是“看上去很美”，讓很多人有被“圈錢”的隱憂。

　　一位曾想參與鐵路TOD開發的房地産投資人士就此表示，“投融資改革的關鍵是要建立能夠保障投資者利益的體制、機制，不然任何投資都是難以持續的。”

　　以國內首條民營鐵路——羅定鐵路為例。2006年7月，廣東羅定鐵路總公司100%産權轉讓在廣州市産權交易所掛牌，最終被深圳市中技實業（集團）有限公司簽約受讓，成為我國第一條民營鐵路。這條鐵路由春羅鐵路和羅岑鐵路組成，春羅鐵路于2003年通車，羅岑鐵路于2006年開始動工。然而，6年過去了，羅岑鐵路至今還未通車。即便是已經通車的春羅鐵路，也因為沒有獨立的核算機制，使得投資方無法獨立從市場中獲益。

　　“在目前的結算體系中，我們即便參股一條線路，仍然無法參與管理經營無法控制收益。”多位民營企業家向記者表示，鐵路投資風險太大，目前不會輕易進入，這不是説某條線路沒有投資價值，而是如果各條線路本身沒有一個完善的企業治理架構的話，就沒有辦法實現對接，利益分配更是無從談起。