建公共資源交易中心 從源頭上防治腐敗的積極創新

建立公共資源交易中心——

從源頭上防治腐敗的積極創新

　　建設廉潔政府，需要建立健全權力運行監控機制，形成從源頭上防治腐敗的體制機制。工程建設、政府採購、土地招拍挂、藥品採購等公共資源交易一直是商業賄賂的主要活動領域，在這個領域建立健全防治腐敗的體制機制十分必要和重要。公共資源交易中心的建立回應了這一要求，是從源頭上防治腐敗的積極創新。

　　整合各類交易，形成監管合力。建立公共資源交易中心的初衷，是統一公共資源交易的招投標平臺，將原來分散的交易平臺集中建成一個整合型平臺，以實現公共資源交易的高效率運轉和集中監督管理。這個統一的交易場所和平臺，整合了相同或相近的功能業務，不僅節約了資源、精簡了機構，而且便於形成監管合力。公共資源交易中心的建立，在一定程度上切斷了原先各個部門自己辦市場時與市場交易機構的種種牽連關係，加之實行統一進場交易、統一監管，減少了尋租機會，降低了腐敗現象發生的可能性。因此，近年來各地紛紛以建設公共資源交易中心為抓手推進反腐敗長效機制建設。如湖北省在省、市、縣三級建立了74家公共資源交易中心，將政府投資的水利、交通、能源、城建等建設工程項目，以及公開招標的政府採購項目和醫療器械、藥品採購等項目全部納入公共資源交易中心公開交易，並以中心平臺為載體，由綜合監管部門和行業主管部門共同對交易活動實施全程監管。

　　完善組織架構，著力創新體制。各地公共資源交易中心在組織架構和運行機制上具有一些共性：一是成立招投標市場管理委員會或領導小組（招管委），作為招標投標市場管理的決策機構，負責公共資源交易中重大事項的審議和通過等；二是成立招投標市場管理委員會辦公室（招管辦），對公共資源交易中心進行管理，對招投標交易進行現場監督，對各職能管理部門履行職能情況進行監督，受理各種投訴和舉報等；三是公共資源交易中心作為統一的執行組織，具體負責原先分散于各個職能部門的公共資源交易活動。從這些特點可以看出，公共資源交易中心堅持了決策、監管、執行相互協調和制約的原則，從組織和運行層面實現管辦分離、職責分開、制約與協調相結合。當然，由於現實環境、經濟情況不同，各地在具體規定和運作方式上有一定區別，但在公共資源交易體制機制上所進行的創新都回應了健全權力運行監控機制、從源頭上防治腐敗的要求。

　　應用現代技術，實現陽光交易。各地公共資源交易中心注重電子平臺建設，發揮網絡的監督作用，努力實現公共資源的陽光交易。在公開透明方面，加大硬體建設投入，為陽光交易提供技術支撐。充分利用大屏幕、手機短信通知系統、電子化標書等公示設備，將信息向社會公開，接受各界的評議和監督；使用專家語音通知系統，隨機抽取並電話通知評標專家，保證評標前專家信息的保密；使用詢標變聲處理系統，使評標專家和投標人在評標、詢標答辯過程中不能相互識別；在開標室、專家評標室、答疑室、公共走廊等重點位置實施音頻視頻監控，確保交易過程公開透明；使用採購電子競價系統，保證“符合需求、質量服務相等、報價最低”的原則得到貫徹實施。在公開信息方面，大多建立了網站，設置招投標動態、政策法規、交易信息、辦事指南、下載專區、價格信息等板塊，還設有建設項目交易、政府採購、産權交易、土地交易等各類專業頻道；採購人、供應商、仲介組織等還可以通過手機網站查詢系統，及時獲取相關信息。在公眾參與方面，設立專業論壇、曝光臺、討論區等功能區，讓更多民眾了解交易的相關規定和具體情況，擴大了監督主體範圍。

　　（作者單位：中國人民大學公共管理學院、河南省信陽市行政服務中心）