18.建立健全社會保險基金監督管理制度的含義是什麼?

　　答:《社會保險法》在第六條第二款中規定“建立健全社會保險基金監督管理制度”。這項規定的含義有以下兩個方面:

　　(1)要建立健全社會保險基金監督管理政策體系。為加強社會保險基金監督管理,原國家勞動保障行政部門先後頒布了《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》(勞動保障部令第11號)和《社會保險基金行政監督辦法》(勞動保障部令第12號),規定了舉報主體、受理主體、辦理程序和行政監督的職責、內容,使基金監督管理工作有章可循。之後,又會同財政部、信息産業部、中國人民銀行等部門聯合下發《關於加強社會保障基金監督管理工作的通知》(勞社部發[2002]12號),明確了各部門的監督管理職責。其中,勞動保障行政部門負責對社會保險費徵收機構、社會保險金髮放機構、社會保險基金管理機構和運營機構徵繳、支付、管理和運營基金情況進行躲督檢查,對基金收人戶、支出戶、財政專戶和投資運營戶等各類社會保險基金銀行賬戶進行監督檢查。但是,這些規章和規範性文件法律層次較低、約束效力較羲,開展基金監管工作的實際效果受到影響。《社會保險法》規定國務院和省級人民政府負責建立健全社會保險基金監督管理制度,為制定社會保險基金監督管理方面的行政法規提供了依據,必將有利於強化基金監管工作。

　　(2)要建立健全社會保險基金監管組織體系。社會保險基金監管政策性、專業性強,需要設置專門組織機構履行職責。目前,中央一級在人力資源和社會保障部設立了社會保險基金監督司,具體職責包括:擬定社會保險基金監督管理制度,組織監督檢查各項社會保險基金的管理情況,受理投訴、舉報,查處基金管理的重大違紀案件；制定社會保險基金運營機構的資格標準,認定投資機構運營社會保險基金的資格等。省一級在省級人民政府社會保險行政部門設立社會保險基金監督處,部分地市單獨或合設了基金監督科室,已經初步建立了一套專門的基金監管組織體系。為適應嚴格監管的需要,各地應加強社會保險監管組織體系建設。

　　19.社會保險基金監督管理工作的目標是什麼?

　　答:《社會保險法》第六條第二款規定,社會保險基金監督管理工作要“保障社會保險基金安全、有效運行”。可以從以下三個方面來理解:

　　(1)確保基金的安全和完整。這是基金監管的首要目標。客觀上看,社會保險基金的收支、管理和投資運營都存在一定的風險,而且基金規模越大,所面臨的管理風險也越大。國家必須採取有力措施,對基金實行嚴格監管,保證基金的安全和完整。

　　(2)實現基金的保值增值。在對基金進行有效監管的同時,鼓勵投資運營創新,有效運行社會保險基金,促進基金投資決策機構、經辦機構和運營機構等建立良好的治理架構,逐步改善投資管理方式和運行環境,合理配置基金資源,穩步提高投資效益,最終實現保值增值的目標。

　　(3)健全社會保險運行機制。按照黨的十七大“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制”的要求,建立健全社會保險政策、經辦、監管的社會保險體系運行機制,確保基金安全、有效運行。