26日,中國財政部發佈了《關於加強和規範社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》,通知指出,社會保險基金是國家通過立法強制徵收的專項計息基金,其保值增值關係到社會保險制度的正常運行。同時,地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。(3月26日《中國新聞網》)

　　對社保基金而言,既要強調投資增值,又要杜絕不被輕易挪用。所以,財政部下發這個紅頭文件,很有必要,比如進一步明確了社保專戶歸口管理後的職責劃分；還有,嚴格執行社會保險基金計息和保值增值規定等,這不僅能保障社保基金運營安全,也能實現社會保障可持續發展。

　　儘管財政部出臺的這項公共政策,規定得很全面,措施也給力,但由於社保基金滾存結余大,積累與支付步調不一致,容易被挪用,甚至胡亂投資。勞動和社會保障部、審計署專項清查結果顯示,1992年至2004年,僅養老保險金就有約100億元被擠佔挪用；2006年曝出的上海社保案中,被挪用、侵佔的涉案金額達百億人民幣,更是引起輿論一片譁然；同時,社保基金在投資領域也是屢屢傳出醜聞。據報道,2008年全國社會保障基金理事會將7000億社保基金的32%投資股票,當年虧損達394億；還有,前廣州市社會勞動保險公司經理劉雨宏因涉嫌違規審批社保基金7億余元非法運營,造成損失5.2億元。

　　縱觀國外社保基金,無論在管理方面,還是在投資上,大都把公開透明放在首要位置。日本專門成立了社會保障諮詢委員會,成員由普通老百姓代表、法律專家、社保業內人士等各界人士組成。委員會定期開會,討論百姓關心的社會保障大事,並把公眾關心的問題和意願反映給社保基金管理方,從而實實在在地賦予參保人以知情權和參與權；在社保基金投資管理方面,美國社保基金投資信息公開也做得十分到位。他們非常重視“事前監管”,並窮盡一切手段加大對社保基金投資的公開化和透明化,以杜絕資金被非法挪用。

　　好在我國也已意識到這個問題的重要性,2011年7月1日實施的《社會保險法》第七十一條明確規定,全國社會保障基金應當定期向社會公佈收支、管理和投資運營的情況。然而,筆者以為,儘管社會基金投資信息公開的公共政策制定好了,但是,法律本身卻存在著致命性缺陷,尤其是“定期”,到底是什麼時候,公佈到什麼程度仍不明確,因此,筆者覺得,國家層面有必要將“定期”,進一步明確化,並制定相應罰則。比如説,一季度,或者半年,對於到期不公佈的單位和個人,將要追究責任,積極問責。

　　惟有對社保基金的流向,甚至包括管理和投資的合法性和合理性,類似這些信息盡可能做到公開透明,才能有效防止社保基金“跑偏”,社保基金最終才能為公眾謀福利,造福于百姓。吳睿鶇