周虎城

　　企業註冊改革近期成為廣東制度改革的新突破口。企業註冊難不是今天才有的話題，多年來經濟界、試圖闖入經濟界的群眾反映一直都很劇烈，但也很無奈。企業註冊涉及到政府的行政審批權力，每一個涉及部門的審批權都意味著利益。註冊一個企業要蓋上十幾個章、幾十個章，長期以來中國逐步形成了龐大的蓋章文化。在蓋章文化之下，是由此衍生的利益格局：部門由審批而來的部門利益，個人由掌握審批權而來的尋租空間，鑽利益漏洞的權錢掮客等等。涉經濟領域的行政審批制度改革為什麼如此難？這就是主要原因。

　　作為近年來在改革層面風雲迭起的順德，率先向省委、省政府遞交了《關於提請批准順德區商事登記制度改革方案的請示》。據此，企業登記註冊制度將發生“革命性的變化”，將由“政府方便為導向”轉變為“以公眾滿意為導向”。導向的改變，既意味著利益格局的改變，更意味著權力使用方式的改變。這種轉變看起來容易，做起來難，因為順德涉及部門的權力利益多多少少都受到了壓縮，權力在市場經濟中的資源配置作用被大大削減。但這僅僅是利益格局的改變，更要害的是制度層面的改變。這種改變可能會導致改革後的制度與現行相關制度規定不相匹配。從嚴格的制度配套原則來看，這樣的制度改革肯定是不合規的，但卻又是符合社會主義市場經濟的發展方向，符合改革開放事業的前進方向。

　　應當承認，我國社會主義市場經濟體制還存在很多不足，吳敬璉教授曾經明言中國的經濟改革任務還遠遠談不上完成，尤其是一些部門立法出於歷史的局限和部門利益的局限而不符合市場經濟的發展規律，放大了行政權力對於市場經濟的干預。但是，這些現行體制又是以制度方式存在的，違背它們在某種意義上就是違規。然而，如果不加以變革，不還權以市場，一切都按照不合理的、落後的既有制度格局辦，改革開放從何談起？順德商事登記制度改革雖然在一些方面與現行頂層設計不盡相符，但這一改革符合了市場經濟發展的大方向，有助於化解當前企業註冊難的老問題，也有助於通過基層試驗來改良頂層設計。在這種情況下，應當鼓勵改革行為，營造有利於改革前進、保護改革積極性的官場氛圍和社會認知。珠三角地區是中國改革開放的引擎，改革走在前面是自我發展的需要，也是責任。倘若出現基層制度設計和現行頂層設計不盡一致的情況，應當加強溝通，取得中央對於改革試驗的支持。

　　改革是需要底氣的。一個好的改革不是浪漫主義，不是拍腦袋決策，不是強權意志，而是順應社會發展需求，呼應民間合理籲請，是建立在現實發展需要上的改革，是改革現行制度中不適應市場經濟發展需要的部分，化解人民群眾日益增多的公共服務需求和公共服務品相對短缺之間的矛盾。放權是痛苦的，敢於嘗試放權的地方改革力量是值得讚賞的。“小政府、大社會”、“小政府、強社會”的形成必須經歷這樣痛苦的過程。讓權力“痛苦”，卻讓市場經濟更加健康、有序，讓人民更加幸福，這樣的“痛苦”于權力而言，才是真正的進步，是真正的幸福。

　　創造一個讓改革者大行改革的氛圍，從制度上為改革鬆綁，讓改革者敢於浪遏飛舟，我們的改革才能百尺竿頭，更進一步。順德如此，其他亦如此。