中國公安部10日透露，居住證管理辦法已形成草案。中國戶籍改革很可能面臨更大突破。

　　戶籍改革是消除中國社會不公平最重要的基礎制度建設之一，近年來它一直在往前走，但也一直“沒走痛快”，這可以看成整個中國改革面貌的縮影。在北上廣等一線城市，戶口的福利含量在縮水，但仍把著教育等關鍵性資源。

　　與此同時，在心態上，包括大城市戶籍居民在內的中國公眾已經形成共同認識：教育、住房等各種福利遲早要在戶籍和非戶籍人口中拉平，當前的各種不合理不可持續。這種心態的逐漸形成實際為推廣居住證制度做了重要思想鋪墊。

　　戶籍改革的最終目標應是讓戶籍回歸信息服務，讓城市內部、各城市之間以及城鄉之間的福利不再有等級差別，讓全國人民共享改革和發展的成果，共享公共財政。

　　現在阻礙戶籍改革一步到位的，大城市戶籍人口的不情願已經很難説是頭號因素。大城市資源有限是阻礙戶籍完全放開的剛性因素。儘管輿論對戶籍問題仍有諸多爭論，但戶籍改革顯然難在許多問題和利益的彼此纏繞，而非僅僅缺執政者推動進一步戶籍改革的決心。

　　中國的改革和發展是相互推動和相互保障的關係。改革是利益調整的過程，但中國改革是在資源邊增多邊調整利益的過程中實現的。如果沒有資源增多，只靠就地調整，改革就類似“革命”，將痛苦不堪，根本推行不下去。

　　戶籍改革的漸進性，實際是給城市形成更多福利資源創造緩衝期。城鄉發展越快，消除不公平就越有條件。比如大城市的購物不公平在第一輪改革中就被消滅了，現在醫療不公平、住房不公平也有了很大鬆動。教育不公平成眾矢之的。一些今天看來仍是無解的難點，未來很可能有柳暗花明的拐點。

　　中國的其他改革未必不是同樣的邏輯。每一個領域都有利益既得者，這是歷史積澱和中國近年快速發展的結果。世界各國也都有利益既得者，他們對改革有更多擔心是正常的。

　　但中國的既得利益者們現在都清楚，推動利益新平衡的改革必然要發生，中國就是不斷出現既得利益又不斷改革的運動體，準備承受改革，這對各領域的既得利益者大概都不是意外。

　　改革事實上已成為中國社會的強大慣性，各種利益和訴求形成的合力，在中國奇跡般地達到了積極的平衡。中國的改革一直在往前走，也一直避免了激進，與中外歷史上的利益既得者相比，今天中國的利益既得者對改革有了一定的自覺，改革首先偏重於對增量的再分配，也客觀上減少了既得利益者的抵觸。

　　既得利益者是中國改革的最大阻力，這句話既有一定真實性，又在當下輿論中被大大誇張了。最根本的原因還是改革製造的受益面很大，中國這些年從改革中完全不受益的人幾乎沒有。用既得利益者阻礙了改革來概括當前中國的改革現實很不準確，它已是一句人云亦云的口號。

　　改革必須前進，而且事實上在前進。看看僅僅最近幾個月就有多少改革在推出，其中有多項涉及政治領域。“改革停滯不前”，這樣的説法應該慎用了。▲