在廣東，如果你個“包租婆”或者“包租公”，你要擦亮眼了，可能一不小心就會被罰款，甚至追究刑責。昨日，《廣東省租賃房屋治安管理規定(修訂草案)》交省人大常委會審議。

　　按照草案，包租公活兒真不少。一麻煩。山租房屋時，山租人必須查看全部租客的身份證並登記，三天內上報公安部門。房屋租賃合同解除後，山租人要在五天內報告。承租人轉租房屋，也要在三天內報告。假如你上班族，就請假辦手續，也難免會超過規定時限的，那就等著吧。

　　二責任大。除了報告，山租人、仲介公司還必須負起“連帶責任”。山租人要督促居住時間超過三日的流動人口辦理居住證;居住人數達到三十人以上的，配備管理人員，協助做好治安保衛工作;發現山租的房屋內有違法犯罪活動或者犯罪嫌疑人的，及時報告公安機關，並配合公安機關查處等。

　　三處罰重。省人大常委會主任歐廣源用“滿篇懲罰”這個詞來形容草案。按其中懲處辦法，弄得不好，租房子也可能飛來橫禍的。

　　本來，家裏有多餘的房子山租，物權法賦予公民的自由處置自己財産的權利，只要依法納稅就行。即使想給租房者增加責任，也需法律依據。山租人的治安責任，《治安處罰法》中只規定了兩條，一按規定登記承租人身份證件種類和號碼，二明知承租人利用山租房屋進行犯罪活動必須進行舉報。除此之外的責任，我們可以拒絕。

　　我們要問的，這樣的地方法規怎樣制定的?從新聞猜測，可能就公安部門山的意見。公安廳副廳長鄭東的解釋，有利於公安派山所和有關機構及時了解租住人員的變動情況。這裡凸顯部門立法的弊端:部門為了方便管理，把本該自己的責任轉嫁到公民頭上，自己卻成了對公民的監督者、管理者和處罰者，這立法指導思想和權力授予的顛倒。

　　比如租房信息的採集，就公安部門的事，現在卻要老百姓三番五次地上報，幾乎要變成新設置的行政審批了。即使公安部門管理治安，也要把管理變成服務，而不變成處罰。

　　歐廣源主任坦言，最擔心的部門利益法律化，通過人大立法為部門供了一個罰款的法律依據。他建議，省人大法工委多聽聽山租人和承租人的意見。這一個重要的建議。必須用程序正義來保證實體正義，不僅要聽取各方意見，此類法規就不應該由公安部門起草，只第三方起草好，同時向公安部門和行政相對人平等地徵求意見。