劉顯東

　　22日佛山市依法行政工作領導小組（擴大）會上，市長、市依法行政工作領導小組組長劉悅倫表示，《佛山市行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》去年實行以來，各區和市直部門行政機關負責人在行政訴訟中出庭應訴比率不高，整體出庭應訴率為70%，個別區僅11%，今年的整體出庭應訴率要達到80%以上。“有的領導害怕面對群眾，不願出庭，不敢出庭，不會出庭，這樣會造成工作被動，甚至造成更多的問題。”（見23日《南方都市報》佛山讀本）

　　領導幹部“害怕”群眾，意味深長。在法庭上，在民告官的行政訴訟過程中，緣何有部分官員“害怕”了？倘若政府部門和官員依法行政，不存在官商勾結侵害老百姓權利，不存在徇私枉法欺壓百姓，在法庭上就可以理直氣壯地辯駁，並通過法庭辯論向對方講明道理和事實，可以使民告官的行政申訴成為官民溝通、闡釋政策的好時機。何懼之有？

　　如果行政部門站得直行得端，但還不想去法院應訴，則表明這些官員的傲慢，是對法律也是對民眾的傲慢。這種傲慢心態滋生，不僅體現在民告官的法庭上，還必然反映在日常工作中，自己高高在上，就很難把民眾利益放在心上，這樣的領導幹部，難保他的工作不出現過失，乃至失職瀆職。

　　法律面前人人平等，不能因為是行政機構是政府官員，就有豁免於法律約束的特權。因此，佛山通過《佛山市行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》，要求行政機關負責人在行政訴訟中出庭應訴，就是建章立法要求官員把自己同老百姓擺在一個平等的平臺，使權力也必須服膺于法律，這是法治社會的一個基礎性的前提。

　　正如劉悅倫所言，“要在社會上形成用法律手段解決爭端和問題的習慣，而不是説靠找到一個好的領導好的清官去斷案。什麼時候你找到政府部門，都能依靠法律去解決問題，那解決問題就不是靠憑運氣，不是靠碰到一個好官去解決了。”領導幹部必須&&守法、用法、依法辦事、依法行政，才可能形成一個上行下效的法治環境。

　　針對行政機關負責人在行政訴訟中出庭應訴比率不高的現狀，一方面需要各級領導幹部端正對權力和自身職責的認知態度，提升法律素養；另一方面則需要從制度上建立更為嚴密的約束機制，比如，定期曝光出庭應訴不積極的政府部門，進而要求那些藐視法律的行政官員公開道歉。只有當權力受到真正的剛性約束，才可能有真心敬畏法律，敬畏老百姓的權利。

　　（作者係媒體資深評論員）