依法治國與依法治“權”

　　經過25年全民法制宣傳教育，領導幹部自覺學法用法的意識大大增強，並已成為一種新的執政風尚。但不可否認的是，以言代法、以權壓法的舊習在一些地區一些領導幹部的頭腦中仍有殘余。

　　從“誰耽誤嘉禾發展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什麼法不法，老子就是法”的強硬態度，一些幹部的表現，與依法治國的理念大相徑庭。

　　是這些領導幹部不懂法嗎？不是！從1986年至今，我國連續實施了5個全民法制宣傳教育五年規劃，一直把領導幹部列為重點。各地也都推出了諸如任前法律知識考核制度、各類法律知識競賽等措施，他們應該知道哪些行為可為，哪些行為不可為，説“不懂法”只是一種藉口。真實的原因，是個別領導幹部缺乏對法律的尊重和敬畏。在他們眼裏，法律只不過是治理百姓的工具，而自己權力在手、“真理”在握，依長官意志執政天經地義。

　　“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”從“人治”走向法治，領導幹部是關鍵。領導幹部法律素質的高低，直接影響其主管的一個地區、一個部門能否依法辦事。如果領導幹部不懂法，無視法律，甚至違法，其危害程度比普通公民違法要嚴重得多。

　　正因如此，中央反復強調，“建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治官、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律”。今年是“六五”普法規劃啟動之年，全國人大常委會前不久通過的《關於進一步加強法制宣傳教育的決議》再次強調，把領導幹部作為法制宣傳教育的重中之重。

　　將領導幹部作為普法對象的重中之重，不僅僅是讓他們知悉法律條文，更重要的是讓他們進一步樹立法治意識，自覺約束手中權力，自覺踐行依法行政。

　　要讓領導幹部樹立法治意識，就得讓其尊重法律的神聖。如果領導幹部不以身作則，就算百姓守法，久而久之法律在群眾心目中也會失去尊嚴，甚至出現信暴力而不信法律的惡果。只有讓領導幹部明白法律是至高無上的，任何組織和個人必須在法律規定的範圍內活動，而沒有任何超越法律規定的特權，必須按照法定的權限和程序行使手中的權力，才不至於總是習慣依靠長官意志和簡單的行政命令來管理經濟、社會和文化事務。

　　要讓領導幹部樹立法治意識，就得讓其敬畏法律的威嚴。如果沒有相應的懲罰責任，缺少有力的約束和強制，違法成本過低，甚至用權可以抵罪，敬畏法律也就成了一句空談。只有對領導幹部的違法濫權行為真懲處、真治理，讓他們權衡得失，放棄僥倖心理，才能杜絕以言代法、以情代法、以權擾法。

　　依法治國當自依法治“權”始。在中國特色社會主義法律體系形成的今天，加快由注重依靠行政手段管理向注重依靠運用法律手段管理的轉變，在領導幹部中培養“研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法”的習慣，確已成法制宣傳教育的當務之急。