最高法院副院長江必新昨天呼籲，我國應制定“行政基本法”，因為法律界呼籲多年的行政程序法已在事實上名不副實，很多問題已不僅僅是程序問題，而是大量的實體問題，“行政程序法”已沒有辦法包括這些內容，所以不如就制定“行政基本法”。

　　“行政關係完全可以法典化”

　　昨天在參加北京大學舉行的“《汕頭市行政程序規定》高層論壇”時，江必新認為，不能因為行政法律關係複雜而認為行政法學不能法典化。北大法學院教授湛中樂也認為，法典化的行政程序該提上日程了，“這件事毋庸置疑”。

　　江必新表示，民事法律關係同樣複雜，但民事法律就可以法典化，行政法律關係雖然複雜，但也完全可以法典化，這部法典化的就可以叫做“行政基本法”。他説，“行政基本法”在歷史上有過，而在有些國家和地區也做過，並且運作得還不錯。

　　江必新解釋説，制定“行政基本法”能在最短的時間內依法行政，其實，行政處罰、許可和強制是行政行為中很小的一部分，行政命令是行政行為的典型樣式，但大部分行政命令是沒有行政程序規定的。同時，“行政基本法”的制定可以最大可能地節省立法資源，沒有必要各地都去搞行政程序規定，這樣會浪費很多立法資源，其實國家制定一個行政程序就可以解決這一問題了。

　　“出庭未給行政首長增工作”

　　在江必新看來，制定“行政基本法”還可以最經濟地實現法制統一，全國實行“行政基本法”了，就沒有各地區的特殊空間了，因為各地自己搞行政程序，就可能要跟其他地方不同，而且“行政基本法”還能最大可能地提升行政管理的有效性。

　　江必新昨天還對“行政首長出庭”應訴的做法提出了自己的看法。他説，看起來這個制度給行政首長增加了工作，但凡是出過庭的行政首長都覺得這才是真正聯絡群眾的方式。因為行政首長去搞調查研究、聯絡群眾，大家説的都是行政首長愛説的話，行政首長“一進法庭，就什麼問題都暴露出來了”，這才是最好的調查方式。