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最高院副院長江必新呼籲制定行政基本法

發佈時間:2012年03月26日 19:28 | 進入復興論壇 | 來源:《新京報》 | 手機看視頻


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  最高法院副院長江必新昨天呼籲,我國應制定“行政基本法”,因為法律界呼籲多年的行政程序法已在事實上名不副實,很多問題已不僅僅是程序問題,而是大量的實體問題,“行政程序法”已沒有辦法包括這些內容,所以不如就制定“行政基本法”。

  “行政關係完全可以法典化”

  昨天在參加北京大學舉行的“《汕頭市行政程序規定》高層論壇”時,江必新認為,不能因為行政法律關係複雜而認為行政法學不能法典化。北大法學院教授湛中樂也認為,法典化的行政程序該提上日程了,“這件事毋庸置疑”。

  江必新表示,民事法律關係同樣複雜,但民事法律就可以法典化,行政法律關係雖然複雜,但也完全可以法典化,這部法典化的就可以叫做“行政基本法”。他説,“行政基本法”在歷史上有過,而在有些國家和地區也做過,並且運作得還不錯。

  江必新解釋説,制定“行政基本法”能在最短的時間內依法行政,其實,行政處罰、許可和強制是行政行為中很小的一部分,行政命令是行政行為的典型樣式,但大部分行政命令是沒有行政程序規定的。同時,“行政基本法”的制定可以最大可能地節省立法資源,沒有必要各地都去搞行政程序規定,這樣會浪費很多立法資源,其實國家制定一個行政程序就可以解決這一問題了。

  “出庭未給行政首長增工作”

  在江必新看來,制定“行政基本法”還可以最經濟地實現法制統一,全國實行“行政基本法”了,就沒有各地區的特殊空間了,因為各地自己搞行政程序,就可能要跟其他地方不同,而且“行政基本法”還能最大可能地提升行政管理的有效性。

  江必新昨天還對“行政首長出庭”應訴的做法提出了自己的看法。他説,看起來這個制度給行政首長增加了工作,但凡是出過庭的行政首長都覺得這才是真正聯絡群眾的方式。因為行政首長去搞調查研究、聯絡群眾,大家説的都是行政首長愛説的話,行政首長“一進法庭,就什麼問題都暴露出來了”,這才是最好的調查方式。

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