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本報北京3月14日電 （特派記者黃曉華 陳成智 彭青林）近年來，徵地拆遷成為群體性上訪的首位原因，暴力強徵、強拆等惡性事件呈多發且不斷升級態勢。海南團代表呂薇向十一屆全國人大五次會議提交建議，呼籲制定有關集體土地徵收的管理辦法，規範徵地拆遷行為。
呂薇指出，在徵地拆遷中，要讓農民成為徵地拆遷的實際參與者。從徵地拆遷開始，就明確被徵地農民的主體地位，政府起指導、監督、宣傳和協調作用。可探索成立多種形式的農民集體組織，代表農民直接參與徵地拆遷的過程。
呂薇舉陵水黎族自治縣黎安鎮大墩村2010年徵地拆遷為例，該村在實施拆遷時，村集體成立股份公司實施徵地拆遷，政府將徵地補償費和工作經費“打包”給村股份公司。公司在支付村民拆遷補償費後，結余部分由全體村民共享。村民自我組織對地上物進行評估、測算，村集體得到節約的評估費、拆遷補償費包乾節余以及工作經費和不可預見費，共9700多萬元，將其作為集體發展資金。
呂薇建議，按照市場價格確定拆遷用地的補償費，讓農民合理分享土地級差收益。政府在徵收農民集體建設用地時，按非農用地市場價格賠償。地方政府的徵地拆遷補償費標準要經過專業機構評估，節余部分歸農民集體使用與分配。
呂薇還提出，地方政府在徵地時，必須留一定比例建設用地供農民長期使用，發展給農民穩定、長遠收入的産業，切實實現被徵地農民長遠生計有保障。
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