　　本報北京3月14日電（特派記者彭青林黃曉華陳成智）農村徵地拆遷和補償安置是事關社會和諧穩定的熱點問題。如何協調徵地拆遷中的各方矛盾，又如何通過補償安置使被徵地農民得到持續發展？海南代表團向十一屆全國人大五次會議提交議案，建議修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），進一步加強農村徵地拆遷和補償安置的管理，為被徵地農民提供社會保障。

　　除貨幣補償應扶持農民持續發展

　　議案指出，目前我國普遍採用貨幣補償的方式安置農民，就是將徵地補償費中的安置補助費一次性的支付給被徵地農民。由於安置費用較少，加之農民自身就業能力較弱，失地農民很難找到穩定的工作，常常是土地沒了，有限的安置費用完了，工作也沒有著落，成了無業遊民甚至是新的貧困戶，也帶來了不少社會問題。

　　因此，海南團代表建議，應在《土地管理法》中增加規定，地方各級人民政府應當採取扶持措施，安排被徵地農民就業，支持和鼓勵被徵地的農村集體經濟組織和農民從事生産經營，興辦企業。以此為失地農民的持續發展提供可靠的保障。

　　補償更制度化透明化

　　代表們在我省的土地管理實踐和部分涉及土地徵收的案件中發現，個別地方政府在徵地過程中，未嚴格依照法定程序辦事，主要體現在信息不公開，農民無法從徵地途徑了解到徵地補償的費用標準和具體的分配辦法，補償費往往得不到足額的發放。這成為徵地糾紛頻發的重要原因之一。

　　海南代表團認為，應當進一步完善徵地補償程序，更加體現尊重農民的知情權和參與權，被徵收土地的農民知情、確認的有關材料應當作為徵收土地報批的必備材料。同時，應當規範土地徵用程序，加大對徵地過程的監督力度，實現土地徵用補償制度化、透明化，以市場價格為基礎合理確定徵地補償標準，以體現農民集體經濟組織作為集體土地所有者的收益權。

　　海南代表團同時建議，在法律中完善徵地補償爭議的裁決制度，對徵地補償行為進行司法監督。

　　建立被徵地農民社保制度

　　議案指出，被徵收土地的農民往往面臨一方面沒有了土地、另一方面城市的社會保障制度卻對其無法適用的尷尬局面，增加了社會不穩定因素。這就需要通過社會保障制度來徹底解決失地農民的生計問題。

　　代表們表示，隨著海南國際旅遊島的開發建設，土地徵收也不可避免。他們建議，國家應以法律形式建立被徵收土地的農民的社會保障制度。同時，引入徵地中的農村房屋拆遷補償制度，農村土地的徵收或者徵用中涉及拆遷農民房屋的，也應當向被拆遷人支付拆遷補償費，保障其居住條件，補償方式可以採取貨幣補償或者房屋安置，以減少徵地房屋拆遷中社會矛盾的發生。