各位代表：

　　受國務院委託，現將2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案提請十一屆全國人大五次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

　　一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2011年，面對複雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，各地區、各部門按照中央的決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照十一屆全國人大四次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃，加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。計劃執行情況總體是好的，實現了“十二五”良好開局。

　　(一)經濟平穩較快發展。

　　經濟運行總體平穩，效益保持較高水平。初步核算，國內生産總值471564億元，比上年增長9.2%，超過預期目標1.2個百分點。經濟增速較上年出現了適度回落，但符合年初確定的調控方向，仍處在較快區間。第一、二、三産業分別增長4.5%、10.6%和8.9%，超過預期目標0.2個、2.4個和0.4個百分點。全部工業增加值18.86萬億元，增長10.7%。加強煤電油氣運供需銜接，居民生活、重點時段、重要領域的需求得到較好保障。經濟增長的質量和效益繼續改善，規模以上工業企業實現利潤5.45萬億元，比上年增長25.4%；全國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，財政赤字比預算減少500億元。

　　消費、投資穩定增長，內需動力明顯增強。擴大消費的各項政策措施得到認真落實並不斷完善。社會消費品零售總額183919億元，增長17.1%，超過預期目標1.1個百分點。投資結構得到調整和優化，民間投資的增速和比重繼續提高。全社會固定資産投資311022億元，增長23.6%，超過預期目標5.6個百分點，其中，東部、中部、西部和東北地區投資分別增長20.1%、27.5%、28.7%和30.4%；民間投資(不含農戶)增長34.3%，所佔比重提高4.5個百分點。最終消費、資本形成總額分別拉動經濟增長4.7個和5個百分點；最終消費的貢獻率為51.6%，提高10.1個百分點，資本形成總額的貢獻率為54.2%，提高1.4個百分點。

　　(二)物價漲勢得到初步遏制。

　　市場供應保持穩定。大力發展農業特別是糧食生産，支持蔬菜生産基地建設，落實生豬生産扶持政策；啟動實施棉花、油菜籽、大豆、玉米臨時收儲，建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度；適時組織玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、豬肉等緊缺商品進口和投放，累計投放國家儲備糧3986萬噸、食糖127萬噸。

　　貨幣條件明顯改善。綜合運用多種貨幣政策工具，6次上調存款準備金率，3次上調存貸款基準利率。全年新增人民幣貸款7.47萬億元，比上年少增3901億元；年末廣義貨幣供應量M2餘額同比增長13.6%，低於預期目標2.4個百分點。

　　流通成本得到控制。取消、降低和減免了一批涉農涉企收費。對農副産品生産用水、用電實行了價格優惠政策，對蔬菜批發、零售免徵增值稅。收費公路專項清理和取消政府還貸二級公路收費工作有序推進。農貿市場攤位和超市進場的收費行為得到進一步規範。

　　市場監管繼續加強。嚴厲查處少數商貿企業的價格違法行為，深入開展反價格欺詐、打擊惡意囤積、查處散佈虛假漲價信息等專項行動，大力推進反價格壟斷執法工作。全年共查處各類價格違法案件4.51萬件，實施經濟制裁20.91億元。

　　價格漲幅逐步收窄。居民消費價格同比漲幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上漲5.4%，沒有實現預期目標。重點城市房價漲幅回落，12月份，70個大中城市中，新建商品住宅價格同比下降的有9個，環比價格下降的城市擴大到52個。

　　漲價影響得到緩解。社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制全面建立，價格調節基金制度依法設立並不斷完善，各地全年累計發放價格臨時補貼近百億元。

　　(三)農業和農村發展保持良好態勢。

　　主要農産品全面增産。夏糧、早稻、秋糧季季豐收，分別比上年增産2.5%、4.5%和5.1%；全年糧食産量達到57121萬噸，增長4.5%，實現連續8年增産，總産、單産都創歷史新高。油料産量3279萬噸，增長1.5%；糖料産量12520萬噸，增長4.3%；棉花産量660萬噸，增長10.7%；肉類總産量7957萬噸，增長0.4%；水産品産量5600萬噸，增長4.2%。

　　強農惠農富農政策全面落實。全國財政用於“三農”的支出達29342億元，增長21.2%；中央預算內投資用於農業和農村建設的比重超過50%。新增千億斤糧食生産能力建設全面推進，江河治理、骨幹水源、大型灌區建設與節水改造等重點工程的投入增加，農田水利建設和中小河流治理得到加強。全年補充耕地31.33萬公頃，建成高標準基本農田400多萬公頃。對農業生産的補貼力度加大，小麥、稻穀最低收購價平均每50公斤分別提高5.4元和14元。

　　農村生産生活條件進一步改善。解決了6398萬農村居民和農村學校師生的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到75%。新建和改造農村電網線路34萬公里，新改建農村公路19萬公里，啟動了331個水電新農村電氣化縣建設，新增沼氣用戶280萬戶、小水電代燃料用戶11萬戶。改造農村危房265萬戶，比上年增加145萬戶。支持建設了糧食收儲倉容430萬噸、農産品批發市場115個、農産品冷鏈物流項目186個。農村流通“萬村千鄉”市場工程和連鎖經營網絡建設向縱深發展。

　　(四)經濟結構調整積極推進。

　　自主創新能力增強，戰略性新興産業發展勢頭良好。創新2020工程開始實施。新建國家(重點)實驗室54家、國家工程實驗室28家，認定國家科技基礎條件平臺23家、國家級企業技術中心88家，中央和地方聯合共建實驗室(工程中心)173家。天宮一號與神舟八號成功實現交會對接，北斗衛星導航系統投入試運行服務，百畝超級雜交稻試驗田畝産突破900公斤。設立戰略性新興産業專項資金，新增新興産業創業投資基金41隻。具有自主知識産權的地面數字電視國家標準和第四代移動通信技術標準成為新的國際標準。平板顯示、集成電路、智慧製造裝備、生物制藥和育種、國家基因庫等重大工程實現階段性突破，21個電子商務示範城市、5個雲計算示範城市啟動建設，中關村國家自主創新示範區發展規劃綱要頒布實施。高技術製造業增加值增長16.5%，比規模以上工業增加值增速高2.6個百分點。

　　産業轉型升級加快，基礎保障能力提升。新的産業結構調整指導目錄頒布實施。中央預算內投資安排重點産業振興和技術改造專項資金150億元，支持了4000多個企業技術改造項目。裝備製造業快速發展，重大技術裝備自主化水平明顯提高。淘汰落後産能工作積極開展，淘汰落後的水泥産能1.5億噸、煉鐵産能3122萬噸、焦炭産能1925萬噸、煤礦産能2463萬噸，關閉小火電機組超過700萬千瓦，均超額完成計劃目標。交通基礎設施建設加快推進，新建鐵路投産里程2167公里，京滬高鐵投入運營；新增公路通車里程7.14萬公里，改擴建國省道完成2萬公里；改善內河航道里程1091公里；新增運輸機場5個。能源特別是可再生能源和清潔能源加快發展，新增非化石能源電力裝機超過3400萬千瓦，佔全部新增裝機的三分之一以上。全年原煤産量35.2億噸，增長8.7%；原油産量2.04億噸，增長0.3%；發電量47001億千瓦小時，增長11.7%。

　　服務業發展環境不斷改善，水平繼續提高。頒布實施了支持現代物流業、高技術服務業、家庭服務業發展的政策措施，運用國家服務業發展引導資金支持了服務業集聚區和生産性服務平臺建設。積極推進服務業綜合改革試點和現代服務業創新發展示範城市建設。加強現代服務業新興業態培育，推動服務業規模化、品牌化、網絡化經營，信息、諮詢、文化創意、電子商務等現代服務業發展加快。

　　區域發展總體戰略深入推進，主體功能區戰略實施開局良好。西部大開發新10年政策措施全面實施。新開工22項西部大開發重點工程，投資總規模2079億元。促進西藏、新疆跨越式發展和長治久安以及加快青海等四省藏區發展的各項舉措得到較好落實，新時期對口支援工作全面開展。東北地區等老工業基地振興成果得到鞏固和擴大，産業結構調整和改革開放取得新的進展，中央財政用於資源枯竭城市財力性轉移支付資金達到135億元，比上年增加60億元。促進中部地區崛起規劃全面實施，“三基地、一樞紐”建設穩步推進，中西部地區承接産業轉移工作有序展開。東部地區經濟轉型升級邁出新步伐，全國海洋經濟發展試點工作穩步開展。出臺了成渝經濟區、海峽西岸經濟區、河北沿海等區域規劃和雲南橋頭堡、中原經濟區等區域性政策文件，深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、浙江舟山等試驗功能區建設順利推進。全國主體功能區規劃頒布實施，對國家重點生態功能區實行了財政轉移支付政策。汶川地震災後恢復重建勝利完成，災區基本生産生活條件和經濟社會發展水平明顯超過震前。玉樹、舟曲、盈江災後恢復重建進展順利。

　　(五)節能減排和生態環境保護工作進一步加強。

　　節能工作積極推進。全年單位國內生産總值能耗下降2.01%，雖然沒有完成計劃目標，但工作力度繼續加大，政策措施不斷完善。“十二五”節能減排綜合性工作方案頒布實施。支持重點節能項目924個，建成後可形成2200多萬噸標準煤的年節能能力。節能産品惠民工程深入實施，推廣高效節能空調1600多萬台、電機500多萬千瓦、節能燈1.6億隻。節能與新能源汽車示範推廣試點工作進展順利。半導體照明應用工程試點在37個城市開展。合同能源管理政策進一步落實。支持循環經濟和資源節約重大項目415個，建成後可形成年節水9.2億噸、廢物循環利用量7240萬噸的能力。國家“城市礦産”示範基地、産業園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用進展順利，再製造産業化取得初步成效。

　　生態環境保護得到加強。長江黃河上中游水土保持、天然林資源保護二期、京津風沙源治理、岩溶地區石漠化綜合治理、小流域治理、防護林體系建設等重點工程繼續推進，坡耕地水土流失綜合治理試點擴大，退耕還林成果進一步鞏固，退牧還草政策進一步完善，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林610多萬公頃。塔裏木河、石羊河近期治理任務基本完成，太湖等重點流域水環境綜合治理積極推進。城鎮污水垃圾處理設施建設力度加大，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸、垃圾日處理能力11萬噸。5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。80%以上的鉛蓄電池企業已關閉或停産。全年二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別下降2.2%和2%，超額完成計劃目標0.7個和0.5個百分點；氨氮排放量下降1.52%，完成計劃目標；氮氧化物排放量上升5.73%，沒有完成計劃目標；萬元工業增加值用水量82立方米，下降8.9%，完成計劃目標；工業固體廢物綜合利用率66.74%，沒有完成計劃目標；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到82.6%和78%，超額完成計劃目標。

　　應對氣候變化工作務實推進。“十二五”控制溫室氣體排放工作方案頒布實施，在七省市開展碳排放權交易試點，積極參加聯合國氣候大會德班會議等國際談判，加強應對氣候變化國際合作和人才培訓。

　　(六)保障改善民生力度加大。

　　就業形勢保持穩定。就業政策得到較好落實，城鎮新增就業人數1221萬人，超過預期目標321萬人，年末城鎮登記失業率4.1%，實現了預期目標。高校畢業生初次就業率達到77.8%，比上年提高1.2個百分點。下崗失業人員和就業困難人員實現再就業分別達到553萬人和180萬人。外出農民工15863萬人，增長3.4%。

　　居民收入繼續提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到21810元和6977元，剔除價格因素，實際增長8.4%和11.4%，農民收入是1985年以來實際增速最快的一年。外出農民工月均收入達到2049元，比上年增長21.2%。頒布了新10年農村扶貧開發綱要，集中連片特殊困難地區扶貧攻堅啟動實施，易地搬遷農村貧困人口90萬人，超額完成計劃目標3萬人。

　　覆蓋城鄉居民的社會保障制度基本建立。2147個縣(市、區)開展了城鎮居民社會養老保險試點，2343個縣(市、區)開展了新型農村社會養老保險試點，覆蓋面達60%以上。連續第7年提高企業退休人員基本養老金，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到每人每年200元，將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。年末參加城鎮基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達2.89億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人和1.39億人，國家新農保試點地區參保人數達3.26億人。城鄉最低生活保障制度惠及農村5300多萬人、城市2200多萬人。

　　大規模推進保障性安居工程建設。落實並完善優惠政策，運用多種融資渠道，支持廉租住房建設，國有工礦、林區林場、墾區和中央下放煤礦棚戶區改造，以及農村危房改造、遊牧民定居工程，其中中央安排財政性資金1713億元，是上年的2.2倍。增加保障性安居工程用地供應，做到了應保盡保。截至年末，基本建成城鎮保障性安居工程住房432萬套；新開工1043萬套(戶)，超額完成計劃目標。

　　(七)教育、衛生、文化等社會事業全面發展。

　　教育事業改革發展積極推進。農村義務教育經費保障水平繼續提高，公用經費年生均基準定額又提高了100元，中西部地區小學年生均達到500元、初中700元。在集中連片特殊困難地區啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃，惠及2600萬農村在校學生。九年義務教育鞏固率91.5%，比上年提高1.8個百分點；高中階段教育毛入學率84%，比上年提高1.5個百分點；普通高等學校招生681.5萬人，研究生56萬人，均完成計劃目標。基層醫療衛生服務體系進一步健全，全科醫生臨床培養基地、基層醫療衛生信息化建設啟動，每千人口醫院和衛生院病床數達到3.51張，比上年增長7.3%。中央對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮進行了全面部署，公共文化服務體系建設成效顯著，文化産業加快發展，廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、新聞出版東風工程取得重要進展，國家文化和自然遺産地保護性基礎設施建設力度加大，國家博物館改擴建工程、國家話劇院劇場工程竣工。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業繁榮發展。全國重點景區和旅遊線路的配套設施進一步改善，旅遊産業規模持續擴大，旅遊接待總人數達到27.8億人次，增長12.7%。人口自然增長率4.79%。，完成計劃目標。社會養老服務體系建設步伐加快，每千名老人擁有養老床位數達到20.1張，比上年增長11.7%。全民健身計劃深入推進，體育事業加快發展。殘疾人康復和托養工程啟動實施。

　　(八)改革開放繼續深化。

　　重點領域和關鍵環節改革邁出新步伐。25個省份基本完成集體林權制度改革任務，國有林場改革試點正式啟動，水利建設管理體制改革順利推進。國有企業改革繼續深化，電網企業主輔分離改革取得實質性進展，三網融合試點擴大到各直轄市和各省(區)的省會城市及其他符合條件的城市。制定出臺了促進小型微型企業發展的扶持政策，非公有制經濟發展的體制環境進一步改善。資源性産品價格改革穩步推進，煤炭電力價格綜合調控方案和試行居民階梯電價指導意見出臺，天然氣價格形成機制改革在部分地區試點，排污權有償使用和交易試點以及水價改革有序推進。全民基本醫保體系初步形成，基本藥物制度在城鄉政府辦基層醫療衛生機構基本實現全覆蓋，公立醫院改革試點穩步推進。修訂後的資源稅暫行條例頒佈施行，個人所得稅改革方案出臺實施。逐步建立金融宏觀審慎政策框架，實施差別準備金動態調整機制，符合現代銀行特點的公司治理體制機制不斷健全，跨境貿易和投資人民幣結算範圍擴大到全國。國有文藝院團轉企改制取得實質性進展，非時政類報刊出版單位改革正式啟動，教育體制改革試點工作順利推進。綜合配套改革試驗取得積極進展。

　　開放型經濟水平繼續提升。進出口貿易趨向平衡。外貿進出口總額36421億美元，增長22.5%，其中，出口18986億美元，增長20.3%；進口17435億美元，增長24.9%；貿易順差1551億美元，比上年減少264億美元。利用外資結構繼續優化。全年非金融領域實際使用外商直接投資1160億美元，增長9.7%，其中服務業使用外資增長20.5%。借用國外貸款252億美元，增長23%。企業“走出去”穩步推進。全年非金融類境外直接投資601億美元，與上年基本持平；對外承包工程業務完成營業額1034億美元，增長12.2%。

　　“十二五”規劃實施總體上進展順利。(1)進行年度分解的7個約束性指標中的11個分項指標，單位工業增加值用水量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮參加基本養老保險人數、城鄉三項基本醫療保險參保率、城鎮保障性安居工程建設、全國總人口8個分項指標，完成或超額完成年度任務；但是，單位國內生産總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3個分項指標，沒有完成年度計劃目標。(2)進行年度分解的9個預期性指標中，國內生産總值、城鎮化率、高中階段教育毛入學率、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮登記失業率、城鎮新增就業人數等7個指標，實現或超額完成年度預期目標；但是，服務業增加值比重、研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比例2個指標沒有實現年度預期目標。(3)一些指標未能完成年度計劃任務或實現年度預期目標，主要原因是：經濟發展方式還沒有根本轉變，經濟結構調整仍然滯後，重化工業比重偏大，産業技術水平總體偏低；有的約束性指標是“十二五”規劃新確定的，工作基礎比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發揮，實際工作也需要進一步提高和改進。

　　在嚴峻複雜的國內外環境下，我國經濟社會發展保持良好態勢，成績來之不易。這是黨中央國務院科學決策、正確領導的結果，是各地區各部門不懈努力、紮實工作的結果，是全國各族人民同心同德、團結奮鬥的結果，也充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。

　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，2012年宏觀調控面臨的形勢仍然嚴峻複雜。從國際看，世界經濟復蘇的不確定性不穩定性上升，下行壓力明顯增加，歐洲主權債務危機繼續惡化，國際金融市場劇烈動蕩，貿易和投資保護主義加劇。國際和地區熱點問題此起彼伏，全球能源資源穩定供應面臨重大挑戰。從國內看，發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。一是經濟增長存在下行壓力。外需持續疲弱和內需增長放緩可能同時顯現。2011年9月份以來我國出口增速持續回落，2012年面臨的困難進一步加大。內需增長的制約因素繼續增多，消費增速可能穩中趨緩，企業投資能力和意願有所減弱。二是物價上漲壓力仍然較大。勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢，面臨的輸入性通脹因素不容低估，部分農産品緊平衡格局難以改變，理順資源性産品價格關係也會在一定程度上推升價格總水平。三是農業穩定增産的難度較大。農業基礎尚不鞏固，科技水平不高，資源約束加劇，務農比較收益較低。同時，糧食在實現“八連增”後，面臨産量基數高、生産成本高等新的情況。四是節能減排形勢嚴峻。結構不合理問題突出，淘汰落後産能、促進服務業和戰略性新興産業發展的市場條件和政策環境有待完善，能源消費增長較快，節能減排長效機制尚不健全，污染物排放量仍然較大，環境污染事故呈多發態勢。五是部分企業生産經營困難加重。一些行業産能過剩問題凸顯，企業虧損面擴大，特別是一些小型微型企業經營困難突出。同時，財政金融領域存在潛在風險，房地産市場調控處於關鍵階段，收入分配差距依然較大，教育、衛生事業改革發展任務艱巨，在安全生産、産品質量、徵地拆遷等方面存在一些群眾反映強烈的問題，影響社會的和諧穩定。對於上述問題，我們將高度重視，在工作中認真加以解決和應對。

　　二、2012年經濟社會發展的總體要求和主要目標

　　2012年的經濟社會發展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，並與“十二五”規劃《綱要》相銜接，提出2012年經濟社會發展的主要預期目標：

　　——經濟平穩較快增長。國內生産總值增長7.5%，比上年的目標下調0.5個百分點。主要考慮：一是反映國內外經濟走勢和發展速度的趨勢性變化，當前國際金融危機深層次影響持續顯現，國內穩增長、控物價、轉方式任務相當繁重，增長速度預期目標適當調低一些，可以更好地反映經濟走勢。同時，7.5%仍是一個較快的增速，在我國經濟總量較大、外部環境嚴峻的情況下，實現這一目標仍需付出艱苦的努力。二是與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各地把工作著力點進一步放到調整經濟結構、轉變發展方式、提高經濟增長的質量和效益上來。三是充分考慮資源環境的承受能力，增長目標適當調低一些，有利於減輕日益凸顯的資源環境約束壓力，也有利於緩解經濟運行中的一些突出矛盾。

　　——經濟結構優化升級。進一步增加科技投入，研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比例進一步提高；穩定發展農業，提高農産品供給能力；大力發展戰略性新興産業，推動信息化與工業化的深度融合，傳統産業改造升級取得新進展；加快發展服務業，提高服務業增加值佔國內生産總值的比重；切實加大節能減排工作力度，單位國內生産總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。主要考慮是：國內外經濟環境的發展變化，給我國經濟發展帶來不少困難和挑戰，同時也對調整經濟結構形成一種“倒逼機制”。要按照主題主線的要求，依靠科技和體制創新推動産業升級，促進三次産業在更高水平上協同發展，健全節能減排激勵約束機制，推動經濟結構調整向縱深發展，增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

　　——物價總水平基本穩定。居民消費價格漲幅控制在4%左右，低於2011年實際漲幅。主要考慮是：一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數産品供應充足，特別是糧食生産實現“八連增”，為保持物價總水平基本穩定奠定了物質基礎；引發物價過快上漲的短期因素有所減弱，2012年的翹尾影響約為1.1個百分點，低於上年。另一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續存在；全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導價格矛盾、推進價格改革留出一定空間。

　　——人民生活水平進一步提高。城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.5%。以內，城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步，新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，城鎮保障性安居工程住房基本建成500萬套，新開工700萬套以上。主要考慮是：2012年，經濟增長速度有可能回落，繼續擴大就業規模、增加居民收入、健全保障體系等，將面臨不少困難和挑戰。在這種情況下，要處理好發展經濟與改善民生的關係，把保障改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，完善制度安排，下更大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現實問題，順利實現民生領域各項預期目標。

　　——國際收支狀況繼續改善。外貿進出口總額增長預期目標為10%左右，貿易順差進一步縮小，服務貿易較快發展；利用外資結構繼續優化，對外投資穩步擴大。主要考慮是：2012年，世界經濟整體發展環境不會明顯好轉，貿易和投資保護主義加劇，外部需求疲弱，我國出口將面臨十分嚴峻的形勢。但是，我國勞動力素質持續提高，技術創新步伐加快，拓展國際市場的能力進一步增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優勢，只要我們實施好更加積極主動的開放戰略，加快轉變外貿發展方式，敏銳捕捉國際市場變化中蘊含的新機遇，努力鞏固傳統市場，深度開拓新興市場，就能夠穩定和擴大來之不易的國際市場份額，保持對外貿易穩定發展。

　　三、2012年經濟社會發展的主要任務和措施

　　2012年是實施“十二五”規劃承前啟後的重要一年，做好經濟社會發展各項工作，對於鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進科學發展，加快轉變經濟發展方式，具有十分重要的意義。為順利完成經濟社會發展目標任務，要突出把握好穩中求進的工作總基調，按照穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的要求，重點做好以下十個方面工作：

　　(一)進一步提高針對性、靈活性、前瞻性，加強和改善宏觀調控。堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，正確處理速度、結構、物價三者關係，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防範經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置，準確把握調控的力度、節奏和重點。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策方面，要完善結構性減稅政策，保持適度的財政赤字和國債規模，著力優化支出結構，更加注重向民生領域傾斜。2012年，全國公共財政收入預算擬安排113600億元，比上年增長9.5%，公共財政支出124300億元，比上年增長14.1%；擬安排財政赤字8000億元，比上年減少500億元，其中，中央財政赤字5500億元，代地方發債2500億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經濟增長與物價走勢，按照總量適度、審慎靈活的要求，調節好貨幣信貸供給，保持社會融資規模合理增長。著力優化信貸結構，加強對國家重點在建續建項目和保障性安居工程建設的支持，加強對符合産業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的支持。強化貸後管理，使信貸資金更好地服務實體經濟。繼續嚴格控制對高耗能、高污染行業和産能過剩行業的貸款。建立健全系統性金融風險防範和監管協調機制，加強跨境資本流動監控，促進民間借貸規範化發展。2012年廣義貨幣供應量M2預期增長14%，比上年提高0.4個百分點。搞好財政、貨幣、投資、産業、價格、土地、環保等各項政策的協調配合，努力形成宏觀調控的整體合力，提高調控的科學性，增強調控的有效性。

　　(二)著力擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展。(1)促進消費需求持續增長。2012年，社會消費品零售總額預期增長14%。著力增加低收入者收入，穩步提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金水平，完善機關事業單位工資制度。加強農村和中小城市商貿流通、文化旅遊、體育健身、寬帶網絡等基礎設施建設。健全鼓勵節能、節水、環保産品的消費政策，優先支持首套自住普通商品住房貸款需求。進一步研究制定促進消費持續增長的長期政策。積極發展旅遊業，2012年，旅遊業總收入預期達到24750億元，增長10%。落實好帶薪休假制度，鼓勵文化、旅遊、健身、家政、醫療保健和養老消費，積極發展網絡購物等新興消費業態。擴大消費信貸。強化産品質量安全監管，加大對食品藥品生産經營中違法行為的懲處力度。(2)進一步優化投資結構。2012年，全社會固定資産投資預期增長16%；擬安排中央預算內投資4026億元，比去年增加200億元，優先保障國家批准的在建續建項目，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏區發展等方面的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、環境保護和生態建設、自主創新和結構調整、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。嚴格控制高耗能、高排放和産能過剩行業盲目擴張，從嚴控制黨政機關樓堂館所建設。(3)加強煤電油氣運的運行調節。做好煤炭産運需銜接，強化電力需求側管理，穩定油氣供應，搞好運輸綜合協調，確保重點時段、重點地區、重點單位和居民生産生活需求。加強經濟運行特別是能源形勢的分析研判，完善應急機制，強化應急保障。加強煤、電通道建設，儘快開工建設蒙西至華中地區煤運通道，擴大既有鐵路運煤能力。2012年，預期原煤産量36.5億噸左右，增長3.7%；原油2.04億噸，産量與上年持平；發電量5.05萬億千瓦時，增長7.5%；鐵路貨運量41.6億噸，增長5.8%。同時，通過國際市場調節，提高國內保障能力。

　　(三)標本兼治、綜合施策，保持物價總水平基本穩定。(1)保障市場供應。把穩定農副産品價格作為穩物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強重要商品特別是生活必需品的産運銷銜接，完善政府儲備與商業儲備體系，做好主要農産品收儲和投放工作，搞好進出口調節。繼續嚴格控制玉米深加工。(2)降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。繼續執行鮮活農産品運輸綠色通道政策，落實好對公益性農産品批發市場、農貿市場等的扶持措施，推動大中城市建設平價商店，支持糧油倉儲設施建設，積極發展農産品冷鏈物流和糧食現代物流。加快推進西部地區取消政府還貸二級公路收費，規範農貿市場、大型零售商業企業的收費行為。擴大物流企業營業稅差額納稅試點範圍，落實好大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策，調整完善部分農産品批發、零售增值稅政策。加快發展農超對接、農校對接、農批對接等直供直銷模式。(3)增強調控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價格調控預案。加快建立基本蔬菜品種政策性保險制度，健全冬春蔬菜儲備制度。合理把握政府管理價格調整的時機、節奏和力度。建立健全價格調節基金制度，落實並完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，保障低收入群眾基本生活。制定政府定價成本監審、經營者價格行為規範、經營服務性收費等法律法規。(4)加強市場監管。深入開展涉農涉企涉及廣大群眾生活的價格和收費檢查，規範電信服務行為，強化資費監管，組織電煤合同執行情況檢查，清理涉煤基金和收費，開展商業銀行收費專項檢查，整頓交通運輸領域亂罰款亂收費，繼續加大反價格壟斷執法力度。嚴厲查處各類價格違法行為。

　　(四)堅持不懈抓好“三農”工作，促進農業穩定發展、農民持續增收。(1)增強農産品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生産能力規劃，加強糧食綜合生産能力建設，穩定糧食種植面積。落實好重要農畜禽産品生産扶持政策。加強漁政漁港建設與管理。2012年，糧食播種面積預期16億畝以上，糧食産量5000億公斤以上，棉花、油料、糖料、肉類總産量分別達到600萬噸、3280萬噸、12600萬噸、8100萬噸。(2)加快推進農業科技創新。繼續實施種養業良種工程、植保工程、動物防疫體系和農産品質檢體系建設項目。加快研究和推廣農業優良品種、高效節水等先進技術，全面推進基層農技推廣體系改革與建設，提高農業勞動生産率。(3)加強農業基礎設施建設。繼續推進黃河、淮河、太湖等大江大河大湖治理，加快實施南水北調東中線一期等重大水利工程，加大重點水源工程建設力度，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害監測預報預警體系建設和綜合防治。積極推進大型灌區建設與節水改造、節水灌溉增效示範、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田間工程建設。加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。2012年，擬安排中央預算內投資683億元用於水利建設，比上年計劃增加32億元。(4)改善農村生産生活條件。加快農村飲水安全工程建設步伐，大力發展農村可再生能源，加強農村電網改造和農村公路建設，積極推進農村危舊房改造，紮實推進遊牧民定居工程。2012年，再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到81%，新改建農村公路20萬公里。(5)落實並完善強農惠農富農政策。進一步提高小麥和稻穀最低收購價，平均每50公斤分別提高7.4元和16元。適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時收儲，落實和完善糖料收購價格政策。增加農機購置補貼和農資綜合補貼，完善農作物良種補貼政策，擴大化肥淡季儲備規模。大力發展農村二三産業特別是農産品加工業，加大對農民專業合作組織發展的扶持力度。重視解決農民工特別是新生代農民工在就業、社保、勞動報酬、居住、子女入學等方面的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

　　(五)加快推進經濟結構調整，提高發展的質量和效益。(1)加快培育發展戰略性新興産業和高技術産業。2012年，擬安排中央預算內投資75億元，支持自主創新和戰略性新興産業發展。建立健全以企業為主導的産業技術創新體制。實施戰略性新興産業規劃和自主創新能力建設規劃，編制發佈戰略性新興産業重點産品和服務指導目錄，組織實施一批重大産業創新工程和應用示範工程，加大新興産業創投計劃實施力度，深入開展國家創新型城市試點工作。加強信息資源開發和共享，提升信息安全保障能力。實施寬帶中國戰略，啟動寬帶上網提速工程和下一代互聯網商用推廣計劃，推進物聯網應用示範，開展醫藥衛生、安全生産等國家信息化試點示範。2012年，研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比例達到1.92%。(2)促進傳統産業轉型升級。2012年，擬安排中央預算內投資160億元支持重點産業振興和技術改造，比上年計劃增加10億元。推進煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等産業跨區域、跨行業、跨所有制兼併重組。鼓勵和支持實體經濟發展。發佈實施重點産業生産力佈局和調整規劃。支持産業結構調整重點項目。繼續依法淘汰落後産能。積極推動能源生産和利用方式變革，加快現代能源産業和綜合交通運輸體系建設。2012年，預期新增鐵路營業里程6366公里、公路通車里程10萬公里、運輸機場4個，新增水電發電量560億千瓦時、核電107億千瓦時。(3)推動服務業加快發展。2012年，服務業增加值預期增長7.9%，達到22.81萬億元。發佈實施“十二五”服務業發展規劃，研究進一步推進服務業綜合改革試點的支持政策。制定鼓勵服務業新興産業、新型業態發展目錄。開展國家服務業發展示範區建設。大力發展信息服務、研發設計、檢驗檢測、節能環保、電子商務等高技術服務業，積極發展現代物流業和家政服務業。(4)改善中小企業發展環境。重點支持實體經濟尤其是符合産業政策的小型微型企業發展。推動建立一批公共服務平臺。認真落實和完善支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。健全對小型微型企業的信貸支持、信用擔保、貸款貼息和風險補償等機制，積極穩妥發展股權投資、小企業集合債券、創業投資等融資工具。(5)促進區域協調發展。全面實施西部大開發“十二五”規劃，加快制定西部大開發政策實施細則，新開工一批西部大開發重點工程，積極推進基礎設施建設，促進特色優勢産業和社會事業發展。組織實施東北振興“十二五”規劃，統籌推進老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展，研究制定新10年振興政策措施。出臺進一步實施促進中部地區崛起戰略的若干意見，重點推進農業現代化、新型工業化和城鎮化協調發展。積極支持東部地區轉型發展，加快産業升級和體制創新，在更高層次上參與國際競爭與合作，積極推進海洋經濟發展試點。按照“十二五”規劃《綱要》要求，積極促進重點區域發展。發揮東中西部産業發展比較優勢，引導中西部地區有序承接産業轉移，建立區域産業合作的新機制和新平臺。全面實施對口支援規劃，認真做好民生、産業、教育衛生、科技文化以及幹部人才等方面的對口支援工作。支持西藏、新疆以及青海等四省藏區跨越式發展和長治久安，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區發展的支持力度。增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模，重點支持直接關係貧困人群基本生産生活的工程項目建設和集中連片特殊困難地區發展。紮實做好玉樹、舟曲、盈江等災後恢復重建工作。全面落實全國主體功能區規劃，加快制定並實施相關配套政策，抓緊出臺分類管理的區域政策和績效評價辦法，完成省級主體功能區規劃編制，推進主體功能區建設。積極穩妥推進城鎮化，2012年末，全國城鎮化率預期達到52.07%，提高0.8個百分點。

　　(六)下大力氣推進節能減排和環境保護，加快建設資源節約型環境友好型社會。(1)嚴格落實目標責任。抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案。開展對省級政府節能減排目標責任評價考核。推進節能減排績效管理，完善評價考核機制和獎懲制度。(2)突出抓好重點領域。實施萬家企業節能低碳行動，開展重點用能單位能源消耗在線監測體系建設試點。推進能效標識和節能産品認證。實施綠色節能建築行動方案，加快既有建築節能改造，推進新型墻體材料發展。搞好新能源汽車示範推廣。大力支持公共交通發展，鼓勵老舊汽車報廢更新。實行最嚴格水資源管理制度。繼續深入開展節能減排全民行動。(3)加快重點工程建設。加大節能技術改造、節能技術産業化示範、節能産品惠民、合同能源管理推廣和節能能力建設等重點工程實施力度。推進城鎮生活污水和垃圾處理設施建設，加強脫硫脫硝設施建設和運行監管。2012年，擬安排中央預算內投資145億元，用於城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程建設；城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到83%和79%，提高0.4個和1個百分點。(4)大力發展循環經濟。擴大循環經濟專項資金規模，加快實施産業園區循環化改造，加強“城市礦産”示範基地建設，深化再製造示範試點，推進餐廚廢棄物利用，實施資源綜合利用“雙百”工程。加大清潔生産技術産業化示範和推廣力度，實施重點污染物産生量削減工程。推進海水淡化示範工程。2012年，萬元工業增加值用水量下降7.2%，工業固體廢物綜合利用率提高1.02個百分點。(5)強化政策引導。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，試行電廠煙氣脫硝電價，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。嚴格執行固定資産投資項目節能評估和審查制度。開展節能量交易試點。積極支持非化石能源發展，在確保安全的基礎上高效發展核電。(6)加強生態環境保護。積極推進重金屬污染、農村面源污染和重點流域特別是大江大河大湖水污染防治，搞好農作物秸稈綜合利用，加強海洋污染治理。強化大氣污染治理，推進重點區域聯防聯控。繼續實施鞏固退耕還林成果專項、天然林資源保護二期、防護林體系、青海三江源自然保護區、西藏生態安全屏障等重點生態保護工程，加強長江黃河上中游、京津風沙源、石漠化地區、黃土高原、南方崩崗地區、東北黑土區等重點區域生態治理。繼續推進石羊河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態保護工程。開展天然草原退牧還草工作。抓好生態補償機制立法和生態文明示範工程試點。加大汛期和重點區域地質災害防治力度。2012年，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，新增造林面積600萬公頃以上。(7)紮實做好應對氣候變化工作。落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，推進低碳發展試驗試點，探索建立碳排放交易市場，加快建立溫室氣體排放統計核算體系，實施全社會低碳行動。積極參與應對氣候變化的國際合作。認真做好聯合國可持續發展大會參會籌備工作。

　　(七)深化重點領域和關鍵環節改革，健全科學發展的體制機制保障。(1)加強改革的總體指導和綜合協調。落實2012年深化經濟體制改革重點工作的意見，紮實推進各類綜合配套改革試驗。(2)進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關係，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。(3)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份制改革，健全國有資本經營預算和收益分享制度。按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。穩步開展電力輸配分開試點，促進形成分佈式能源發電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。擴大三網融合試點。落實並完善促進非公有制經濟發展的各項政策措施，增強非公有制經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。(4)穩步推進資源性産品價格和環保收費改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。擇機推出成品油價格改革方案。逐步理順煤電價格關係、天然氣與可替代能源比價關係。繼續開展排污權交易試點。(5)深化收入分配製度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全初次分配和再分配調節體系。穩步提高最低工資標準，逐步擴大工資集體協商覆蓋範圍。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。創造條件增加居民財産性收入。加大對高收入者的稅收調節力度，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。規範收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，儘快扭轉收入分配差距擴大趨勢。(6)繼續深化醫藥衛生體制改革。制定實施“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃。完善全民基本醫保制度，2012年城鎮職工和城鎮居民基本醫保參保率、新農合參合率穩定在95%。繼續提高城鎮居民基本醫保和新農合政府補助標準。探索建立重特大疾病保障機制，積極發展商業健康保險。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，深化基層醫療衛生機構綜合改革。加快全科醫生制度建設。鞏固完善基本藥物制度，落實基本藥物集中採購、多渠道補償政策。(7)加快財稅、金融體制改革。提高一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府的財力保障。完善預算編制和執行管理制度。推進營業稅改徵增值稅試點，適時擴大試點範圍。合理調整消費稅徵收範圍和稅率結構。深化資源稅制度改革，擴大從價計徵範圍。研究制定住房保有、交易環節稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，創新服務模式，引導大中型銀行延伸服務網點，規範發展小額貸款公司和村鎮銀行。深化利率市場化改革和匯率形成機制改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發展，完善股份制企業特別是上市公司分紅制度，穩定和提升市場信心。加強和改進金融監管，有效防範和及時化解潛在金融風險。(8)深入推進農村領域改革。穩定和完善農村土地承包關係，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，按照依法自願有償原則引導土地規範有序流轉，加強土地承包經營權流轉管理和服務。健全水利工程建設和管理體制。繼續推進農村綜合改革，深化集體林權制度改革，穩定和完善草原承包經營制度，推進國有農場、林場和林區改革。

　　(八)實施更加積極主動的開放戰略，進一步提高開放型經濟水平。(1)保持對外貿易穩定發展。進一步落實出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策措施，穩定出口增長，優化出口結構。繼續嚴格控制高耗能、高污染産品出口。積極擴大進口，完善進口貼息、進口信貸、進口關稅等政策措施，增加重要資源、先進技術設備、關鍵零部件和緊缺農産品進口。大力發展服務貿易和服務外包。深化國際交流合作，推進自由貿易區談判，妥善處理貿易摩擦。(2)提高利用外資質量和水平。不斷擴大對外經濟技術合作，引導外資重點投向高端製造、高技術産業、現代服務業、新能源、節能環保等領域，投向中西部地區和東北地區。深化沿海地區對外開放，擴大內陸開放，出臺沿邊地區開發開放指導意見，推動跨境經濟合作區建設，支持與周邊國家基礎設施互聯互通。健全外商投資項目管理制度，發揮好外資並購安全審查機製作用。完善全口徑外債管理，提高國外貸款使用效率。2012年，預期非金融領域外商直接投資1200億美元，增長3.5%。(3)加快實施“走出去”戰略。推進雙邊重要投資合作項目。完善境外投資管理制度，創新境外經貿合作區發展模式，建立健全境外投資風險評估和突發事件應急處理機制。繼續做好對外援助工作。2012年，預期非金融類境外直接投資660億美元，增長10%。

　　(九)大力保障和改善民生，進一步提高城鄉居民生活水平。(1)落實就業優先戰略。大力發展就業容量大的勞動密集型産業、中小企業、創新型科技企業和服務業。加強對高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員等重點人群的就業創業服務和職業技能培訓，培養和發展技能型人才，落實自主創業扶持政策。建立統一規範靈活的人力資源市場，推進基層勞動就業服務體系建設。健全勞動關係協調機制。(2)完善社會保障體系。提升社會保險統籌層次和待遇水平，提高城鄉低保和社會優撫對象補助標準。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革和重特大疾病醫療救助試點。加強社會保障公共服務能力建設。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，支持殘疾人康復托養設施和工傷康復中心建設。政府對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。2012年，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；城鎮基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、新型農村社會養老保險的參保人數分別增長5.4%、1.5%、2.5%、4.6%和10.3%；為殘疾人服務設施數達到3410個，每千名老人擁有養老床位數達到22.1張，分別增長5.6%和10%。(3)紮實推進保障性安居工程建設。加快保障房項目前期工作進度，切實保障土地供應，加大財政金融支持，鼓勵社會力量參與保障房及配套設施建設，建立健全保障性安居工程投融資、建設、營運、分配和管理機制，確保質量安全和公平公正分配。加快棚戶區改造、農村危房改造、國有墾區林區危房改造和遊牧民定居工程建設。擬安排保障性安居工程中央預算內投資690億元，比去年增加100億元。(4)鞏固和擴大房地産市場調控成果。繼續嚴格執行並逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，改進房地産價格監管辦法，鼓勵支持中小戶型、中低價位普通商品住房建設，促進房價合理回歸。抓緊研究健全促進房地産市場健康發展的長效機制。

　　(十)全面加強社會建設，提升公共服務能力和水平。(1)加快教育事業改革發展。進一步增加教育投入，2012年，國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例達到4%，中央預算內投資用於教育的比重達到7%左右。促進義務教育資源向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜，鞏固義務教育普及成果，繼續實施中小學校舍安全工程，推進義務教育學校標準化建設，合理佈局建設寄宿制學校，加強邊遠艱苦地區農村學校教師週轉宿舍建設。推動建立健全校車管理制度。建立健全保障農村義務教育學生在校膳食營養的長效機制。提升職業教育基礎能力，改善民族地區教育基礎薄弱縣普通高中辦學條件。推進農村學前教育發展。完善特殊教育體系。在集中連片特殊困難地區實施教育扶貧工程。支持中西部高校改善辦學條件。推進教育信息化建設。2012年，九年義務教育鞏固率達到91.8%，高中階段教育毛入學率達到85%，普通高等學校計劃招生685萬人，研究生58.4萬人。(2)完善醫療和公共衛生服務體系。加強衛生應急和重大疾病防控。加快推進兒童醫療服務體系、重大疾病防控體系、基層醫療衛生服務體系建設，實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，將免費孕前優生健康檢查試點範圍擴大到60%的縣(市、區)。2012年，擬安排中央預算內投資230億元，支持醫療衛生事業發展；每千人口醫院和衛生院病床數達到3.72張，增長6%，每萬人口全科醫生數達到0.89人。(3)促進社會主義文化大發展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設。深化文化體制改革。大力發展公益性文化事業，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。繼續實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等重點文化惠民工程。啟動地市級圖書館、文化館、博物館建設。加強各類文化遺産和自然遺産保護。繁榮和發展哲學社會科學。積極發展新聞出版、廣播電視、文學藝術等事業。2012年，廣播、電視人口覆蓋率分別達到97.26%和97.92%。推進文化産業結構調整和科技創新，大力弘揚中華優秀傳統文化。實施一批重大文化産業項目，發展壯大傳統文化産業，加快培育新的文化業態，促進文化産業與其他産業融合發展。完善公共體育服務體系，提高群眾體育水平。(4)加強和創新社會管理。編制實施國家基本公共服務體系規劃，加強以城鄉社區為核心的基層社會管理服務平臺建設，促進公共服務信息和社會管理信息共享。推進社會信用體系建設。引導規範社會組織發展。完善綜合防災減災體系。加強對社會發展形勢和潛在風險點的評估和動態監測，妥善解決群眾合法合理訴求，做好社會治安、安全生産、食品藥品安全監督和應急管理等工作，維護社會和諧穩定。

　　繼續加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作，落實更緊密經貿關係安排及其補充協議的各項優惠措施。支持香港進一步鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，加強內地與香港基礎設施領域合作；支持澳門建設世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元化發展。深化兩岸經濟文化合作與交流，不斷提高兩岸經貿和産業合作水平，支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。

　　各位代表，做好2012年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真接受全國人大的指導和監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，堅定信心，開拓進取，紮實工作，努力實現經濟社會發展目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！