　　提案議案摘登

　　全國政協委員吳焰在本次政協會議提交的提案中指出，國家“十二五”規劃提出到2015年城鎮化率目標為51.5%，而在2011年末我國城鎮化率指標就已經達到51.27%，這充分表明，我國城鎮化正處於快速發展期。在中國特色城鎮化快速發展的進程中，被徵地農民大量增加，而土地補償機制不合理、被徵地農民長遠利益保障不足等。解決這些問題不僅需要政府的行政手段，還要通過機制和制度創新，借助保險等社會資源，建立高效運行的市場化輔助機制。

　　為發揮保險機制的獨特作用，進一步完善城鎮化進程中被徵地農民保障體系，促進和諧社會建設，吳焰提出三點建議。一是從維護被徵地農民長遠生計出發，改革徵地補償安置政策。在徵地補償和農民安置過程中，應立足長遠解決被徵地農民的保障問題，運用保險機制為被徵地農民設立個人養老賬戶，在向被徵地農民一次性支付徵遷補償款的同時，由政府土地轉讓收入、開發商土地開發收入、農民徵遷補償收入按適當的比例共同構建被徵地農民的養老保險個人賬戶基金，從制度層面建立保障被徵地農民利益的長效機制。二是拓寬被徵地農民保障範圍和保障水平。進一步拓寬被徵地農民保障範圍和保障內容，在實施養老、醫療保障的基礎上，根據被徵地農民特點，增加就業保障以及被徵地農民子女教育保障等內容。從長遠看，應該將被徵地農民納入城鎮社保體系。三是針對被徵地農民就業特徵，充分利用保險機構網絡遍佈城鄉、IT系統全國聯網的優勢，支持商業保險開發涵蓋醫療、工傷和意外傷害保障的模塊化專屬保險保障産品，並提供相應的財政支持，一攬子解決被徵地農民職業流動性高、靈活性強與社會保障屬地管理的矛盾。