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政府“開門”立法聽民意

發佈時間:2012年01月04日 03:28 | 進入復興論壇 | 來源:解放日報 | 手機看視頻


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  一個多月前,家住江浦路的市民王海棠通過郵件,將關於解決停車難的立法議題發送給市政府法制辦時,他“沒想到會被採納”:“政府立什麼法、怎麼立法聽取市民意見,會給決策部門提供一個不一樣的視角。”據悉,立法項目徵求公眾意見,在上海還是首次。截至目前,已收到近40人提出的50多個2012年政府立法議題。上海交通大學法學院院長季衛東對此表示,“民意提前介入政府立法,有助於制定的政府規章被廣大公眾接受。”

  韓正市長指出,信息公開、制度公正、執法公平是加強政府公信力的三個基本要求。民主參與是制度公正的保障。據介紹,為讓政府立法過程逐步成為廣納民意、匯集民智的過程,市政府法制辦進行了一系列制度設計:通過立法議題公開徵集、規章草案公開徵詢意見、地方性法規草案起草稿和規章草案聽取政協及律協意見、立法聽證會等機制,實現從制定規章計劃到起草規章草案全過程民主參與,讓立法透明度和參與度不斷增強。

  “開門”立法,要把民意請進來。根據國務院相關規定,“直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的”規章,政府立法時應徵求公眾意見。上海“自我加壓”將公開草案的範圍幾乎擴大到所有政府規章。據統計,僅2010年至今,已有19部規章草案公開徵求意見,收到公眾意見近1000條。法制辦還將規章草案聽證予以制度化,截至目前已就8件規章草案進行立法聽證會。參加聽證會的市民蔣正龍感受深刻:不同利益群體的聽證代表事先都有認真準備,會上發表觀點直接、到位。“聽證會不是走過場、搞形式,各方代表參與政府立法,比‘關起門’來操作更科學,質量也將提高。”

  不僅聽民意,還聽取不同社會層面意見。目前,法制辦已與市政協社會與法制委員會、市律協簽署備忘錄,將地方性法規草案的起草、政府規章草案聽取政協、律協意見予以制度化、常態化,這在全國也屬於率先。制定《上海市養犬管理條例》備受各方關注,為此法制辦就市公安局提交的草案建議稿聽取政協、律協意見。市律協專門召開立法辯論會,圍繞養犬門檻、養犬管理經費承擔、如何加強養犬管理等展開辯論,許多建議在正式審議中被吸納。2010年以來,已分別有27件和34件法規、規章草案聽取政協、律協意見。

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