一個多月前，家住江浦路的市民王海棠通過郵件，將關於解決停車難的立法議題發送給市政府法制辦時，他“沒想到會被採納”：“政府立什麼法、怎麼立法聽取市民意見，會給決策部門提供一個不一樣的視角。”據悉，立法項目徵求公眾意見，在上海還是首次。截至目前，已收到近40人提出的50多個2012年政府立法議題。上海交通大學法學院院長季衛東對此表示，“民意提前介入政府立法，有助於制定的政府規章被廣大公眾接受。”

　　韓正市長指出，信息公開、制度公正、執法公平是加強政府公信力的三個基本要求。民主參與是制度公正的保障。據介紹，為讓政府立法過程逐步成為廣納民意、匯集民智的過程，市政府法制辦進行了一系列制度設計：通過立法議題公開徵集、規章草案公開徵詢意見、地方性法規草案起草稿和規章草案聽取政協及律協意見、立法聽證會等機制，實現從制定規章計劃到起草規章草案全過程民主參與，讓立法透明度和參與度不斷增強。

　　“開門”立法，要把民意請進來。根據國務院相關規定，“直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的”規章，政府立法時應徵求公眾意見。上海“自我加壓”將公開草案的範圍幾乎擴大到所有政府規章。據統計，僅2010年至今，已有19部規章草案公開徵求意見，收到公眾意見近1000條。法制辦還將規章草案聽證予以制度化，截至目前已就8件規章草案進行立法聽證會。參加聽證會的市民蔣正龍感受深刻：不同利益群體的聽證代表事先都有認真準備，會上發表觀點直接、到位。“聽證會不是走過場、搞形式，各方代表參與政府立法，比‘關起門’來操作更科學，質量也將提高。”

　　不僅聽民意，還聽取不同社會層面意見。目前，法制辦已與市政協社會與法制委員會、市律協簽署備忘錄，將地方性法規草案的起草、政府規章草案聽取政協、律協意見予以制度化、常態化，這在全國也屬於率先。制定《上海市養犬管理條例》備受各方關注，為此法制辦就市公安局提交的草案建議稿聽取政協、律協意見。市律協專門召開立法辯論會，圍繞養犬門檻、養犬管理經費承擔、如何加強養犬管理等展開辯論，許多建議在正式審議中被吸納。2010年以來，已分別有27件和34件法規、規章草案聽取政協、律協意見。

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