代表委員談創新社會管理：服務好才能管理好

最好的服務就是最好的管理

　　——河南省政協副主席龔立群委員

　　要建立陽光政務，就要讓老百姓知曉、知情

　　——湖北省恩施土家族苗族自治州政府副州長曹毅委員

　　加強和創新社會管理，必須積極推進政府職能由管理向服務轉變

　　——山東省威海市委書記王培廷代表

　　加快政府職能轉變，推進政府轉型，建設服務型政府，是加強和創新社會管理的重要內容，是社會主義市場經濟發展的內在要求，更是廣大人民群眾的迫切願望。

　　政府職能如何轉變，服務型政府如何建設？

　　築牢服務基礎

　　強服務理念 建服務隊伍

　　轉變政府職能，建設服務型政府，體現了權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的宗旨。

　　“加強和創新社會管理，必須積極推進政府職能由管理向服務轉變，為群眾、為企業、為發展提供優質高效的服務。”全國人大代表、山東省威海市委書記王培廷認為。

　　全國政協委員、湖北省恩施土家族苗族自治州政府副州長曹毅説，“要‘轉身’，首先要轉理念。樹立權為民所用的理念，服務的理念也就有了。”

　　“最好的服務就是最好的管理，應該以服務來促進管理。”全國政協委員、河南省政協副主席龔立群認為，“轉身”難在權力，解決之道就是轉變觀念，要有為民之心，按法理辦事、按程序辦事。

　　四川省眉山市市長李靜代表認為，制度建設的基礎在於科學設計制度。著力解決好建什麼樣的制度、怎麼建立制度、如何保障建好制度的問題，這對建設服務型政府至關重要。

　　建設服務型政府，必須建設一支政治素質高、服務能力強的公務員隊伍。曹毅認為，要建立必要的紀律，對公務員進行約束，使其不與民爭利，全心全意為人民服務。

　　創新服務模式

　　提高管理效能，方便群眾辦事

　　2004年開始實施的行政許可法，是一部規範政府行為的重要法律。伴隨著這部法律實施，我國大力推進了行政審批制度改革，並以此為著力點推進政府職能轉變，加強服務型政府建設。

　　政府由管理向服務轉變的進程日益加快。中央一級取消和調整審批項目2176項，地方各級政府取消和調整77629項，創新行政許可實施機制，建立了2.8萬個綜合性行政服務中心，採取“一個窗口對外”、“一站式辦公”等方式實施行政許可，有力促進了政府職能轉變。積極運用間接管理、動態管理和事後監督管理等手段對經濟社會事務實施管理，推進政府網上辦公，降低了管理成本，提高了行政效能。31個省級政府建立了新聞發佈和發言人制度，各地區、各部門建立行政機關門戶網站43932個。

　　曹毅説，政府管理需要創新。出臺管理措施和實施辦法之初，要有為民服務、為民設想的理念，出發點不應該僅是如何便於“管理”，而是如何方便人民群眾“辦事”，如何提高工作效率、服務水平。近幾年來，政府在減少審批程序、完善規章、文件方面做了大量工作，卓有成效。

　　龔立群介紹説，河南省近期提出“兩轉兩提”，即轉變政府職能、轉變政府服務方式；提高工作效率、提高工作人員素質。圍繞這一目標，河南省出臺了一些具體措施，包括建立民主決策的機制、提高工作效率、完善公共財政體制，同時建設規範有序的市場環境，建立精幹、高效、廉潔的公務員隊伍。

　　打造陽光政府

　　聽民意、匯民智、聚民心

　　人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務，政府的絕大多數政務信息都與人民群眾的利益密切相關。推進政務公開，打造陽關政府，是讓人民群眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監督政府行為。政府在立法、決策、執法時，了解社情，聽取民意，匯集民智。以行政立法為例，2004年至2010年，國務院法制辦公室共將71件行政法規草案向社會公開徵求意見，大多數地方和部門制定規章時，也都向社會公開徵求意見。

　　按照建立專家諮詢、公眾參與和政府決定相結合的行政決策機制的要求，28個省級政府、49個國務院部門以及多數市縣政府出臺了規範行政決策的專門規定，組織重大行政決策聽證3.4萬次。

　　在採訪中，很多代表委員表示，中央要求重大決策必須把公眾參與、專家諮詢作為必經程序，對於推進政務公開、打造陽光政府是必要的，具有重要意義。

　　曹毅説，要建立陽光政務，要讓老百姓知曉、知情，比如説財政預算；要讓老百姓參與到政府的管理中來，了解政府行為的目標、措施和實施的效果。

　　“深化政務公開，必須嚴格執行重大決策聽證、重要事項公示、重點情況通報等制度，暢通行風熱線、市長公開電話、市長信箱、社情民意調查中心等渠道，提高政府工作透明度和公眾參與度。”王培廷説。

　　不少地方通過“公開承諾、公開述職”的形式，促使公職人員由管理到服務，由一般服務向優質服務轉變。2009年，山東威海市組織開展了“向市民承諾、為市民辦事、請市民監督”活動，年初各單位主要負責人在媒體上公開承諾，年底公開述職，並通過社情民意調查中心集中進行群眾滿意度調查，結果作為全年考核的重要依據，督促各級黨政機關為群眾多辦實事辦好事。