災後重建的新村模式是在黨中央國務院的堅強領導下集全國之力，借全國之智，民主決策、科學重建而形成的一種具有現代色彩的新農村建設模式-—簡稱新村模式。這種模式以“安全、經濟、實用、節地、特色”作為農房建設的基本要求；整合疊加相關政策和項目資金；注重災後重建工作與産業發展的有效結合，硬體與軟體環境建設同步，“輸血”與“造血”並舉；把産業培育與農民就業作為建設中的主要抓手；把旅遊業和特色農業作為農村産業發展方向。這種模式堅持民生民本，推動和諧共享，使民生工程得到整體跨越，災區基礎條件顯著改善，農村鄉壩頭有了城市元素，以交通為重點的基礎設施建設得到全面提速，災區群眾生活方式實現歷史變遷，“一二三”産業得到聯動發展，我國社會主義制度的優越性得到充分體現。

    一、新村模式建設堅持的原則

    按照政府主導、市場推動、群眾自願、聚集民智、因地制宜的要求，把新村建設作為一次改善農村面貌、提升人居環境、發展起跳的重大機遇。堅持科學規劃、以人為本、民生優先、分類推進、分步實施，堅持8個結合（與連片扶貧開發相結合，與土地整理相結合，與各類移民搬遷相結合，與交通、水利等重點工程建設相結合，與城鎮和開發區建設相結合，與優化調整産業結構相結合，開展城鄉環境綜合治理與提高人居質量結合起來，）整合疊加相關政策和項目資金，以片帶面提高新農村建設的整體水平。

    二、新村的要素建設

    這種模式主要加快農村要素建設，著重加快推進社會主義新農村建設，連片推進新村建設，努力培育産業支撐，加快建設基礎設施，跟進完善公共服務，在統籌城鄉發展上邁出新步伐。

    1、鄉鎮重建

    優化佈局建設新農村。堅持“依山傍水、顯山露水、隨形就勢、錯落有致”的原則，集中與分散相結合，統建與自建相結合，因地制宜，建設具有山區農村特色生態環保的新家園。在援建省市的幫助下，按照統一規劃，統一設計，統一標準，重新建設的新村，著重打造農村山水城，突出了村鎮佈局和風貌特色，注入了城市建設的新理念。堅持“三打破、三提高”。打破“夾皮溝”、提高村莊佈局水平，打破“軍營式”、提高村落規划水平，打破“火柴盒”、提高民居設計水平，體現山水田園風光，突出地域民族特色，變身為自然風光秀美、民族風情濃郁的旅遊村鎮。家家獨門獨院，造型各異，外貌風格一致。院與院水泥路相連，配以綠蔭走廊，空閒處栽有花木。空閒場地設置健身器材，還有農家書屋，醫務室，愛心超市，村民和城裏人的生活同步，仿佛就是城市的一個小區，成為一個鄉村城市的縮影。農村住房既安全美觀，又經濟實用，既特色又現代，村莊佈局、村落設計結束了散亂無序的狀況，在很大程度上實現了集中居住、集約用地，城鄉佈局更加科學合理。新民居、新村落、新城鎮勾勒出農村發展振興的美好畫卷。

    2、産業重建

    農村建設把恢復重建與新型工業化城鎮化並重。從“一産獨大”向“互動發展”轉變，提升農村特色産業，實現農業特色産業規模化，農産品加工業集聚化。按照“強二優一興三、産業互動發展”的思路，大力實施資源轉化戰略，調整産業結構、優化經濟佈局、轉變發展方式、充分開放合作、改善宏觀環境相結合，培育壯大優勢産業，增強災區自身發展能力，積極探索科學重建之路，促進經濟可持續發展。加強對重建工作的科學指導，發現問題及時糾偏，確保三産聯動，持續發展，災後重建始終科學有序，高水平高質量推進。 一是加快農業恢復重建。大力推進現代農業示範園區和生態小康新村建設，著力發展優勢特色産業，大力實施“助農增收、致富還貸”行動，切實抓好農村扶貧開發，農業恢復面達100%。二是強力推進工業項目建設。加快打造資源轉化載體。“災後重建的新村模式”探索出了“群眾自主建、業主聯合建、統籌還房建、單位組織建、政府組織建”等重建模式。對福利院、敬老院、殘疾人康復機構等重建項目加快建設，公共服務功能較震前規劃提前完成。真正做到了，基礎建設基本完成，産業重建成效明顯，生態重建有序開展。三是及時淘汰一批落後産能，紮根興起一批現代産業，極大改變了以前産業 “小、散、亂”的狀況，災區正在成為生態農業、綠色經濟的聚集區、示範區。並結合山區農村特色文化，發展文化旅遊業和休閒旅遊業。旅遊業得到快速恢復振興，地震遺址旅遊、鄉村旅遊在災區得到蓬勃發展。使災區産業發展正在走出一條由小到大、由弱到強的重生之路。

    3、農房重建

    規劃做到了全域全程，覆蓋了災區城鄉，涵蓋了重建的方方面面，尤其是農村建設首次有了科學的規劃作指導，克服了盲目性和隨意性；規劃堅持了開門開放，集中了全國乃至世界的智慧，確保了規劃和建設的先進性、科學性；規劃體現了前瞻超前，處理好恢復與提升的關係，避免了把恢復重建搞成原樣複製；規劃突出了村鎮佈局和風貌特色。

    在建設方式上： 一是城鄉聯建:即引入公司、自然人，與部分受災戶利用宅基地實施“一對一”、“一對N”的房屋聯建，安排受災戶入住後，富餘房屋搞旅遊開發，以實現“一、三”産業的互動。二是統規統建:即農房重建統一規劃，統一建設，節約集體建設用地指標，按城鄉建設用地增減挂鉤的政策，以節約的指標取得統規統建資金。對於農民而言，意味著自己不需花錢，只需讓出自己的宅基地指標，就能換到新房子。節余的集體建設用地用於商業、旅遊業和服務業開發。三是統規自建:即統一規劃，開展農村集體建設用地的綜合整理，節余的集體建設用地，或者按城鄉建設用地增減挂鉤的政策出賣部分指標，或者是與公司共同發展一、二、三産業，或者是成立經濟實體，作價入股，對外統一招商，村民用籌資款自建農房。

    在融資渠道上：通過援建方支援、政府補貼、銀行貸款、産權融資、産權置換、自籌資金等多種方式，拓展融資渠道。

    一是都江堰向峨鄉的“標換住房”模式——“通過土地綜合整理，實現住房和産業重建。農民只需以宅基地産權置換新居住房所有權和使用權、基礎設施配套和産業發展等多項權利，不出一分錢，就輕鬆實現災後農房重建。”

    這種模式一是通過“指標換住房”模式實現全鄉95％的農村群眾居住方式改變，搬進統規統建的新居。二是通過四個“萬畝工程”改變生産方式。通過實施特色産業獼猴桃、茶葉、三木藥材、筍用竹四個“萬畝工程”，對農業實施規模化、集約化經營，促進農民生産方式得到根本轉變。

    二是大觀茶坪模式-----運用“聯建”政策，進行“産權融資”，實現一、三産業互動。利用依山傍水的優美旅遊環境和完善的基礎設施優勢，通過“産權換住房”模式，積極引入社會資金採取“聯建”方式進行災後重建，並在聯建過程中突出後續産業發展，佈局未來鄉村連鎖酒店業，構築村民可持續增收平臺，有效推進了災後重建與産業發展的統籌佈局。

    這種模式通過企業參與多家農戶聯建，以“團購”形式進行聯建；自然人參與多家農戶聯建；自然人與農戶聯建三種聯建方式。主要是發揮農村的環境優勢，引入了社會資金解決農村受災群眾重建資金瓶頸問題、受災群眾的後續産業發展問題、受災群眾的居住等問題，這種模式提高了農村重建質量和水平，使農民住房問題得到根本解決。並將流轉剩餘建設用地用於旅遊服務項目開發；利用空余房屋與投資方合作，以“加盟連鎖”的形式搞“鄉村家庭連鎖客棧”經營，從事第三産業，實現一三産業互動發展。

    三是是蒲陽花溪模式---“依山靠水原址自建”，打造新農村典範。這種模式在充分尊重群眾意見的前提下，村民自願要求原址重建，由災後恢復重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式解決重建資金來源，示範點住戶嚴格按照規劃設計要求進行重建、維修加固和環境整治。去年12月28日胡錦濤總書記到此視察，肯定了該鎮災後農房重建工作。

    這種模式通過重建永久性住房信貸政策。貸款建房發展農業特色産業，有效解決了農戶住房重建難題，同時改善了水電氣等基礎配套建設，村民生活質量顯著提升。並通過扎耳根等農業産業基地建設，促進了花溪村農業産業發展。成為川西旅遊環線上的一道亮麗景觀，被國家、省、成都市主要領導盛讚為災後重建和新農村建設的典範。

    四是青城山石橋模式---建設“新型社區”，實現居住方式的根本轉變。這種模式採取“社會資金開發重建”的方式，由村民通過比選形式選擇社會投資方進行“新型社區”建設。由投資方出資修建統規統建的“新型社區”，配套社區活動中心、幼兒園、警務室、衛生所等用房，經營性用房包括少量超市等商業鋪面，主要建設為院落形式的鄉村客棧、青年旅社和度假公寓，經營性用房由社區統一經營。凡自願進入“新型社區”集中居住農戶，按照人均40平方米現房安置，3平方米經營性用房股權安置。

    這種模式使農村居民先入住新房再拆除舊房，宅基地退耕還林後，節約的集體建設用地、林地等再進行流轉；同時，村民從受災群眾轉變為收租地主和産業工人，從而成功實現災後重建，並使村民實現真正意義上的生産生活居住方式的根本轉變。

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