《華夏時報》記者獨家獲悉，涉及“三農”的中央“一號文件”將於本月底出臺，這是連續第7年以中央一號文件的形式關注三農問題。

　　1月19日，一位糧農系統人士對記者透露：“一號文件已經開始在市局級以上單位內部傳閱，接下來會下發到縣團級單位。”他還透露説，一號文件核心內容是城鄉統籌和城鎮化問題，著力點將在戶籍制度改革；2010年財政支農預算可能達到7000億元。另外，將馬鈴薯列入良種補貼範圍。

　　預算7000億

　　據悉，即將出臺的中央一號文件指出，2010年還會像去年一樣，在較大幅度增加農業補貼的基礎上，進一步增加補貼資金，增加對種糧農民直接補貼，其中包括良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等。

　　而2010年良種補貼標準會提高，補貼範圍擴大，馬鈴薯將被列入良種補貼範圍。

　　據農業部統計，良種補貼項目自2002年實施以來，補貼作物已由最初的大豆擴展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等6大農作物，補貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的10.13億畝，補貼區域由東北糧油主産區擴展到全國主要糧棉油産區。

　　“除了良種補貼，2010年中央還會進一步增加農業農村投入。”上述知情人士透露，2010年中央財政支農預算可能達到7000億元，高於去年的6000億的預算水平。

　　此前，中央已連續下發6個“一號文件”，出臺一系列強農惠農的政策。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。

　　至於今年支農資金的投向，財政部部長謝旭人此前曾表示，財政部2010年將繼續增加“三農”投入，增加涉農補貼規模，完善農業補貼和價格支持政策，促進農民增收。加強農業農村基礎設施建設，加快發展現代農業，搞好主要農産品市場調控，穩定發展農業生産。支持農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業加快發展，加強農村公共服務能力建設，積極推動基本公共服務均等化。

　　著力戶籍改革

　　據上述知情人士透露，今年的中央一號文件的核心是城鄉統籌和城鎮化的問題，過去幾年，農民人均純收入不斷增加，但農村人口和城鎮人口的收入差距卻在擴大，城鄉發展失衡仍然突出，最需要統籌。

　　據悉，“一號文件”會明確提出2010年要加快戶籍制度改革。而今年1月國家發展改革委主任張平在接受媒體採訪時曾表示，發展改革委將會同有關部門，積極研究促進農民工在城鎮落戶的政策措施，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，並納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

　　此外，在去年年底召開的全國農業工作會議上，農業部部長韓長賦也要求促進農村勞動力有序轉移就業和有條件的農村人口進城定居，加快小城鎮建設，形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。

　　但提出城鄉統籌和戶籍制度改革的，卻並非始於張平和韓長賦。事實上，在去年12月初，中央經濟工作會議就提出“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”的要求，12月底的中央農村工作會議也把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。

　　據了解，統籌城鄉、加快城鎮化步伐也將會進一步提高城鎮綜合承載能力。中金公司日前發佈的一份報告稱，安徽、河南、四川、江西、廣西五省區最有潛力受益於此次中央經濟工作會議決定的戶籍制度放鬆的政策。

　　該報告指出，如果五省區將在未來5年通過戶籍制度改革將城鎮化率提升到目前全國平均水平45.7%，即每年提升1.5個百分點，這意味著五省未來5年將有2460萬農民逐步實現城鎮化。2008年城鎮居民人均消費性支出達11243元，是農村居民的3倍多。據此估算，2460萬農民進城有望帶動當地2000億的居民消費增量。

　　不過，在一些官員和專家看來，“也不是戶籍一改就靈的”，還需要配套措施及時跟上，讓農民獲得城鎮戶口後，還要享受到城鎮的社會保障和住房保障等福利待遇。

責編：程振宏

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