今年的中央“一號文件”依然姓“農”，但與往年不同，推進城鎮化將成為“三農”工作的重要一環。

據《第一財經日報》了解，今年的“一號文件”已經定稿，並開始下發。

去年底舉行的中央經濟工作會議提出要積極穩妥推進城鎮化，“一號文件”定稿對此項工作進一步細化，在城鎮基礎設施建設、公共設施建設、戶籍政策、公共服務體系等方面，都將給出系列新舉措。

北京大學地方政府研究院院長彭真懷在接受本報記者採訪時認為，城鄉統籌、以城帶鄉，以發展中小城鎮為突破口，已經上升為今後中國“三農”工作的主思路。

城鎮化戰略形成記

今年元旦期間，胡錦濤在河北考察時表示，中央將下發2010年“一號文件”，出臺一批新的強農惠農政策。

而此前召開的中央經濟工作會議指出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。

上月底的中央農村工作會議也強調，要牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點。

此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關於加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見（討論稿）》，“一號文件”即在此基礎上形成。

歷數1982年~1986年五個“一號文件”，以及2004年~2009年六個“一號文件”的題目，在改革開放後所有聚焦“三農”的“一號文件”題目中，今年將首次出現“城”字。

實際上，早在“十一五”規劃初期，統籌城鄉發展、工業支援農業、城市反哺農村的大思路即已經初步確立。2003年10月召開的十六屆三中全會，正式提出了包括統籌城鄉發展在內的“五個統籌”的發展觀。

國家發改委中國宏觀經濟學會秘書長王建也對記者指出，改革開放以來中國走了一條“城市化支持工業化”的道路，導致工業化前進幅度快，而城市化相對滯後。

對於農村，整體政策思路已經從改革開放初期的資源提取型、農業支持工業、農村支持城市，向當下的資源注入型、城市反哺農村轉變。

鼓勵農民入城

據悉，今年“一號文件”明確提出要加快城鎮化步伐，提高城鎮綜合承載能力。具體舉措包括推進重點城鎮醫院、交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，加快重點城鎮醫院、學校和電網改造升級等公共設施建設。還提出要積極推動義務教育、基本醫療、社會保障等基本公共服務的均等化。

各方關注的戶籍政策改革，在今年的“一號文件”中將得到細化。

據了解，“一號文件”將明確提出，允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，並納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

去年12月5日的中央經濟工作會議曾提出，“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”；中央農村工作會議曾提出“把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務”。

中國人民大學經濟學院教授陶然對記者表示，這是對戶籍政策放開的細化。不過，陶然表示，今後在具體執行政策的時候，會面臨對何為穩定的職業和收入進行評估的問題，比如對小攤販等自我雇傭者如何鑒定。

此外，農民獲得城鎮戶口之後，須被納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。而城鎮最低生活保障、廉租房等住房保障是目前城鎮戶口最重要的福利含義。

資金瓶頸待解

“城鎮化完全不同於城市化，推動城鎮化的重要抓手即是推動中小城鎮建設。”彭真懷對記者指出，中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及“一號文件”都強調城鎮化建設，著力發展中小城鎮，這是中國推動城市化進程的重要思路轉變。

不過，各地在推進中小城鎮的建設中，依然遇到了不少瓶頸。其中，建設資金短缺和融資渠道不暢是比較突出的問題。除了建設資金，推進社保、醫療在內的公共服務均等化，也在考驗中小城鎮的財力。

在目前的財稅體系下，缺乏對小城鎮財政起支柱作用的主要稅種。因此，小城鎮建設資金依賴上級財政撥付。

在此前的城鎮化試點工作中，不少地區通過土地財政來充實資金。在四川省廣安市廣安區，為破解小城鎮建設資金難題，該區通過土地集約開發，開闢1000畝新增用地，“熟地”倍增價值量，2009年，全區各鄉鎮實現土地經營收益1.2038億元。

此次“一號文件”亦十分重視土地問題，指出要重點推進農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。農村集體建設用地流轉應當有利於城鄉統籌、一體化發展，有利於城鄉統一土地市場的培育和發展。