幾千年來，傳統的中國農民都是靠土地生存的，土地不僅是農民的基本生活手段，更是農民財富和社會身份的象徵。在我國，人均耕地佔有量小，人多地少一直是制約農業經濟發展的瓶頸之一。

    民以食為天,土為農之本。耕地是農民重要的生産資料,更是人類生存和發展的基礎,能否保有足夠數量的耕地資源直接關係到一個國家的食物安全和社會穩定。近年來,隨著經濟社會事業的發展，農村青壯年勞動力的大量轉移，農業效益較低及耕地流轉困難等多種原因，耕地面積不斷減少的同時，耕地拋荒撂荒面積逐年擴大。因此採取切實有效的措施制止亂佔耕地現象和耕地拋荒撂荒行為，才是確保國家糧食安全和社會長治久安的根本良方。

    近年來,隨著經濟社會事業的發展、國家和城鎮個人建設用地的增加，浙江省麗水市也從未放鬆過土地開發整理工作，麗水市國土局更是制定相關規定性文件，使土地開發整理工作規範有序開展的同時，既超額完成浙江省政府下達的標準農田建設任務，也保證了轄區內建設項目佔用耕地的佔補平衡。但是，儘管如此，在麗水市仍然有近300畝耕地出現了嚴重的拋荒現象。

    自2008年以來，麗水市作為浙江省欠發達地區，在土地開發項目上得到了省國土資源廳的充分肯定。麗水市政府不但重視新開發的耕地質量，而且也重視新增耕地的落實耕地問題。在調整原有落實耕種機制的基礎上作了進一步完善，市委市政度聯合麗水市國土局制訂出臺了相關政策，規定鄉鎮人民政府為落實耕種的責任單位，農業部門為落實耕種的業務主管部門，在此基礎上，為耕種人提供為期三年的落實耕種地力培肥的資金補助，三年補助資金為每畝500到1000元不等。系統規範的政策方針，配套完全的耕種系統，補貼到位的耕地資金也不能保證新增耕地的充分利用。

    近年來，由於種子、化肥、農藥等農資産品價格的不斷上漲，以及工價的大幅提價，種植成本節節攀升，但農産品價格卻上漲不多。儘管國家也相繼出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購機補貼以及取消農業稅等一系列支農惠農政策，但種植業相當部分利潤卻因農業生産資料價格的持續、大幅度上漲所抵消，種植業比較效益低下的局面並沒有得到根本的改變，使農村青壯年勞動力的耕地積極性受挫，致使相當部分農民不願種田，更不願意多種田，因而造成耕地拋荒撂荒。

    與此同時，經調查研究説明，近年來外出務工的農村勞動力佔勞動力總數的40.6%，在家就業的青壯年勞動力只佔31.1%，而從事農業生産的青壯年勞動力是少之有少，真正從事農業生産的勞動力大部分是素質低、年齡偏大的老年人和婦女，因而耕作水平較低、接受新生事物的能力較差、耕種面積較多，致使一些農戶不得不放棄部分耕地，造成拋荒撂荒。同時還有部分農戶因全家外出或遷移，所承包的耕地尚未流轉出去不得不撂荒。而在中國，絕大多數農民基於對耕地的傳統觀念，既不願意將無力耕種的耕地上交村集體統一管理，更不願意送給鄰里鄉親耕種；儘管政府對農民承包經營權的法律保護是到位的，但承包人對承包耕地應盡的種管義務的規定則是不完善的，造成了地方政府管理依據的空白。因此，出現了嚴重的拋荒撂荒現象。

    針對耕地拋荒撂荒這一嚴重現象，麗水市國土局充分認識解決農村耕地拋荒撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把解決農村耕地減少和拋荒撂荒問題擺在當前農業農村工作的突出位置，麗水市國土局因地制宜重新制定了相關耕地管理規定，在權責分明的基礎上，在村兩委的正確引導和管理下，加大農業科技推廣力度，儘快研究適應當地實際情況的農村集體土地流轉機制，建立起適合本地發展的特色農業。通過科技提高農業生産效率，針對目前比較嚴重的耕地拋荒現象，通過宣傳教育，增強農民保護自己合法權益的意識和愛惜保護耕地的自覺性，真正認識到保護耕地資源，制止耕地拋荒，在遏制拋荒現象的同時取得良好的經濟效益和社會效益。

    耕地是民生之本、發展之基，是非常有限的資源，是人類所需食物的主要源泉。保護耕地也是國家的一項基本國策。充分利用現有耕地則是維護農業基礎地位的一個重要條件，也是保證國家糧食安全的一個重要因素，更是實現傳統農業向現代農業轉型的一個必備前提。農業是國民經濟的基礎，農業豐，則基礎牢，耕地做為農業生産的一個先導條件其重要性尤顯重要。我們有理由期望麗水市被拋荒的近300畝耕地在國土局各部門領導的帶領下會全面落實耕種。同樣，我們更期望各省、各地區所有的耕地都不被拋荒，都得到充分的利用。我們更期望相關的部門、單位和個人都能履行其應盡的職責和義務，為防止耕地拋荒而共同努力。

責編：張亦弛

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