各位代表：

      現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議。請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

      一、2009年工作回顧

      過去的一年，是進入新世紀以來我市經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，我們在省委、省政府和中共承德市委的堅強領導下，以深入開展學習實踐科學發展觀和“幹部作風建設年”活動為動力，緊緊圍繞“保增長、調結構、強基礎、惠民生”工作主線，堅定信心、迎難而上，全力以赴、攻堅克難，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

    （一）經濟總體企穩向好，發展基礎進一步鞏固。預計全市生産總值完成７１５億元，增長１１％；全部財政收入完成１００．１億元，其中地方一般預算收入４５．２億元，增長１９．６％。狠抓投入保增長，全社會固定資産投資完成５６７．２億元，增長４６％，其中城鎮投資５２０億元，增長５１．５％。在建投資千萬元以上重點項目８６１個，８７個項目列入省重點，是我市歷史上投資規模最大、增速最快的一年。夯實基礎保增長，京承高速全線貫通，承秦高速開工建設，承唐、承朝高速加快推進，開工和在建高速公路總里程達到２９２．４公里。張雙鐵路全線通車，張唐鐵路奠基，京沈客運專線、雙峰寺水庫國家發改委批復立項。幫扶企業保增長，制定實施企業復工復産措施，全市規模以上工業實現增加值３０６億元，增長１３％以上。市、縣區財政籌資１５億元，支持一批困難企業渡難關、保生産。大力融資保增長，積極落實適度寬鬆的貨幣政策，推進銀企對接，全市金融機構新增貸款１６７．９億元，同比增長３９％。城建投、財通公司共融資７８億元?熏中小企業擔保貸款８．６億元。拉動消費保增長，全社會消費品零售總額完成２１８．２億元，增長１８％。

    （二）結構調整步伐加快，發展方式進一步轉變。編制並實施釩鈦鋼鐵、清潔能源、食品醫藥、裝備製造、物流業５個産業倍增計劃和服務業發展規劃。釩鈦鋼鐵提檔升級，基地新廠一期工程開工建設，承鋼釩鈦資源綜合利用改造提升項目全面完成，建龍、兆豐技改升級配套工程投産達效，宮後釩鈦新廠等一批新增長點項目竣工投運。清潔能源發展加快，風電新增裝機４８．４萬千瓦，總裝機達到７０萬千瓦，第二個百萬千瓦風電基地建設方案上報國家發改委；圍場禦道口５兆瓦光伏發電項目進入國家首批“金太陽示範工程”；豐寧抽水蓄能和核電項目進展加快。休閒旅遊發展勢頭強勁，中國皇家匯圍場體育休閒基地、茅荊壩溫泉城等３６個高端休閒旅遊項目開工建設。全年接待遊客首次突破千萬大關?熏達到１０８１萬人次，實現旅遊總收入７２億元，分別增長４３．２％和４２．７％。榮獲“中國十大休閒旅遊城市”和“中國十佳避暑旅遊城市”稱號。産業聚集區建設加快推進，完善支持園區發展的政策體系，編制完成１０個産業聚集區單項規劃，全市産業聚集區面積達２６０平方公里。科技創新能力增強，規模以上裝備製造業和高新技術産業增加值分別增長１４．７％和１５％。安排１０００萬元鼓勵重點産業技術創新，承德國家釩鈦新材料高新技術産業化基地被認定為國家高新技術産業化基地，全釩液流儲能電池開發集成化應用等兩個項目列入省重大科技創新專項。２０種産品被評為省名牌和優質産品，“山莊”和“板城”被認定為中國馳名商標。節能減排有力推進，完成７７家企業節能工程，淘汰落後鋼鐵産能１３０萬噸、水泥１１１．２萬噸、電力裝機１３．７萬千瓦、酒精和造紙各４萬噸，完成３９項化學需氧量和６２項二氧化硫減排項目，單位ＧＤＰ能耗下降５％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減６．５％和６．３％。

    （三）城市建設力度加大，城鎮面貌進一步改善。城市發展空間不斷拓展，“五區三帶”帶狀組團式城市格局初步形成，市區規劃用地面積由８４平方公里擴展到１２０平方公里，城市規劃控制區域面積達到１２５０平方公里，灤平縣和承德縣納入中心城市統籌管理。規劃剛性作用有效增強，財政投入３０００萬元?熏完成２５項專項規劃、２５項控規和１６項重點片區設計。大力實施“中疏”戰略，從嚴控制老城區建設項目規劃審批，７６家市直黨政機關和企事業單位完成外遷。拆遷建設加快推進，將市中心區拆遷重點轉到景區周邊、主幹道兩側、城市出入口等重要節點，全市累計拆遷２２６．９萬平方米，騰出土地２４６公頃。中心城區完成建設投資１３０億元，同比增加４５．３億元。政府“一號工程”順利推進，碧峰門棚戶區２４３８套回遷房實現當年建設、當年回遷。８座城鎮污水處理廠全部投入運行或試運行，１１座生活垃圾無害化處理場和１座醫療垃圾處理場全部建成，實現“三年任務兩年完成”。城市路網結構持續完善，新建和改造城市道路３１條。新區開發步伐加快，５平方公里商住起步區基礎設施建設快速推進。市規劃展館建成使用，奧體中心、地質博物館主體工程完工。空港城、內陸港物流園區加快建設。城市品位大幅提升，被命名為國家園林城市，評為省級衛生城市，列入第二批“全國生態文明建設試點地區”。市區新增綠地面積１７３３萬平方米，綠化覆蓋率達到４１．２％；空氣質量二級以上天數３４２天，同比增加２２天。城市管理水平明顯提升，初步建立了市級為主導、區級為主體、街道為基礎的城市管理體制。完成４２棟建築的美化亮化、９條街道戶外廣告牌匾整治和１８個舊小區綜合改善工作。

    （四）“三農”工作紮實推進，發展步伐進一步加快。惠農政策全面落實，發放各類補貼9億元，增長2.3倍。投入各類扶貧資金7.3億元，4萬農村貧困人口實現穩定脫貧。安排抗旱救災資金2024萬元，保障了災民基本生活需求。受旱災影響，糧食産量達到87萬噸。現代農業穩步發展，承德三元金星鴨業北京鴨屠宰、宏森木業擴能等84個産業化項目竣工投産。産業化經營率預計達到60%，提高2個百分點。綠色、有機農産品生産企業分別增加9家和11家，綠色食品標準化原料基地面積達到80.5萬畝。完成土地流轉33.81萬畝，同比增加6.77萬畝。繼續開展送科技進10萬農戶活動，普訓農民75萬餘人次。大力拓展農村消費市場，深入實施“萬村千鄉”、“家電下鄉”等重點工程。全市銷售家電下鄉産品8.1萬餘臺，銷售額1.6億元。啟動80個新民居示範村建設，完成投資23億元，入住率達到70%，為全省最高。新建農村公路1800公里，3個區和灤平、寬城、平泉、興隆4個縣實現“村村通”，通達率達到94%。

    （五）改革開放不斷深化，發展活力進一步增強。各項改革有序推進，國有工業企業改革基本完成，華一、千斤頂等5家企業進入政策性破産程序。完成11家商業企業改革，其餘28家全部進入破産程序。政府機構改革基本完成，行政管理和財政體制改革繼續深化，集體林權制度改革穩步推進。開放合作成效顯著，與河鋼、省建投、京儀集團等企業簽訂了長期戰略合作協議；與北京金融街商會、北京銀行等5家金融機構達成合作意向；與中國農大、北交大、北林大等院校建立了長期合作關係。深化冀東和“五市一盟”區域合作。曹妃甸承德臨港工業園紮實起步，宏大專用汽車和舒適園藝傢具項目入園發展。加大招商引資力度，組織參加了“河北（香港）投資貿易洽談會”、第九屆中國（承德）國際旅遊文化投資貿易洽談會。全年引進市外到位資金130億元，同比增長27%。實際利用外資7000萬美元，同比增長17%。

    （六）社會事業全面進步，人民生活進一步改善。加大民生投入，財政用於民生支出69.4億元，同比增長14.1%，佔一般預算支出的58.9%。37項民心工程全部落實,人民生活持續改善，城市居民人均可支配收入13282元，增長10.1%；農民人均純收入3850元，增長6%，提前一年完成“十一五”規劃目標。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業3萬人，下崗失業人員再就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村富餘勞動力向非農産業轉移10.8萬人。社會保障體系不斷完善，各項社會保險新增參保25萬人；城鄉低保戶達到12.9萬戶、22.2萬人，實現應保盡保；繼續完善五保供養中心建設，1.6萬人實現集中供養。新農合參合率達到90.7%，高於全省平均水平。保障性安居工程建設加快，新建廉租房42.44萬平方米，經濟適用房38.73萬平方米。及早動手“冬病夏治”，對市區供熱二級管網進行改造，確保了居民按期供熱。教育、衛生、文化等社會事業全面發展，規劃的72個農村學區全部調整到位，農村中小學辦學條件明顯改善，被教育部評為全國推進義務教育均衡發展先進市。職業教育發展步伐加快，中職招生創歷史新高，就業率達到95.8%。高等教育辦學層次明顯提升，師專升本順利通過教育部專家組評審。全面落實中央和省各項教育免費政策，農村義務教育學校人均公用經費超過省定標準。城市社區衛生服務街道覆蓋率達到100%。精心組織對甲型H1N1流感疫情的監測、預防和患者救治。人口自然增長率7.2‰。完成35個鄉鎮文化站、220個農家書屋建設和56萬戶農村有線數字廣播電視整體轉換。建國以來第一部《承德市誌》編纂出版。安全生産形勢總體平穩，“食品質量安全年”活動紮實開展。社會治安綜合治理成效顯著，圓滿完成國慶60週年安全保衛工作。連續三次被評為全國社會治安綜合治理優秀市。市政府被國務院授予“全國民族團結進步模範集體”榮譽稱號。外事僑務、婦女兒童、宗教、文物、體育、檔案等項工作都取得了新成績。

    （七）政府自身建設不斷加強，執政水平進一步提高。深入開展“幹部作風建設年”活動，制定42項整改措施，切實提高行政效能。清理行政許可審批事項，市本級行政許可審批事項由311項削減到121項。房地産審批備案事項由147項縮減到28項。各類評比表彰達標和考核削減率分別達94.6%和92.3%。制定並完善了39個專項應急預案，被國務院確定為地市級應急平臺建設示範點。努力降低行政成本，嚴格控制公務用車配備、會議接待和國內外考察活動，公務經費壓減30%。推進科學民主決策，發揮政府經濟顧問作用，公開政府和部門職責，堅持重大事項聽證、公示和新聞發佈制度，通過市長公開電話、政務信息公開、網絡問政等方式，廣泛傾聽民意，解決百姓訴求。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督、社會的廣泛監督，人大代表建議和政協委員提案全部按時辦結。

      各位代表，過去的一年是我市經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年，也是各項事業邁出堅定步伐、取得紮實成效的一年，更是我們在推進承德“科學發展、富民強市”進程中錘煉意志品格、激發奮進動力的一年。奮鬥伴隨艱辛，成績來之不易。這是堅決貫徹中央、省和市委決策部署的結果，是全市人民團結一心、頑強拼搏、共同奮鬥的結果，是市人大、市政協和人大代表、政協委員以及社會各方面支持幫助的結果。在此，我代表承德市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央和省駐承單位，向駐承解放軍、武警官兵和政法幹警，向所有關心支持承德發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

    二、2010年工作總體要求和主要目標

      今年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好全年經濟社會發展工作，對鞏固應對金融危機挑戰成果、保持經濟社會平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。

      綜觀國際國內形勢，經濟社會發展環境將好于去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望恢復性增長；中央繼續保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性和擴大內需、改善民生的政策效應將進一步顯現；省委、省政府強力推進“三年大變樣”、加快構建現代産業體系的戰略決策，為我市加快工業化、城鎮化“雙輪驅動”提供了重要支撐；我市經過近幾年的不斷發展，已經改變在全省末位、徘徊不前的被動局面，初步探索出一條符合承德實際的發展路徑，特別是隨著學習實踐科學發展觀和“幹部作風建設年”活動的逐步深入，全市上下發展思路愈加清晰，發展舉措更加有力，綜合實力不斷增強，為經濟社會平穩較快發展奠定了堅實基礎。

      同時也要看到，我市正處在轉型調整的關鍵時期，經濟回升的基礎尚不牢固，經濟社會發展仍然面臨著嚴峻挑戰。全省各市和周邊地區在新一輪發展中搶抓機遇、爭先進位、競相發展的態勢異常激烈，承德趕超跨越的壓力日益增大，特別是經濟結構不合理、城鄉結構不合理“兩大關鍵問題”還比較突出，思想和體制機制“兩大障礙”還沒有根本破解，創新能力不強、市場主體發育不足、交通基礎設施落後“三大制約”還比較明顯，産業向園區聚集、園區向城市聚集“兩個聚集”還有待繼續強化，資源環境、科技創新和人才智力“三大支撐”還相對乏力，工業化、城鎮化、産業化、信息化“四化聯動”還需進一步加強。這些事關承德長遠發展的深層次問題，需要我們採取切實有效的措施加以解決，才能使“科學發展、富民強市”的步伐更加堅實、更加富有成效。

      歷史經驗表明，經濟發展總是週期性、波浪式前進的。每出現一次經濟波動期，就會形成新一輪的發展機遇期。面對複雜多變的發展形勢，面對轉瞬即逝的難得機遇，面對亟需破解的制約問題，我們必須始終保持清醒頭腦，樹立危中求機、機中求進、進中求快的理念，做好應對更大挑戰、克服更大困難的準備，加快推進承德科學發展、和諧發展、跨越發展。

      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央、省和全市經濟工作會議的各項部署，以建設國際旅遊城市為目標，以“既保持經濟平穩較快發展，又在轉變發展方式上有新的突破”為首要任務，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重統籌城鄉協調發展，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重培育和壯大市場主體，更加注重生態保護和環境治理，全面完成“十一五”規劃的目標任務，努力實現經濟社會平穩較快發展。

      今年經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長11%，全社會固定資産投資增長27%，規模以上工業增加值增長13.5%，全部財政收入增長2%，社會消費品零售總額增長15%以上，出口總額增長10%，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和7%，單位生産總值能耗下降4.4%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減6.8%和8.8%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率8‰。

      各位代表，確定全市生産總值增長11%的預期目標，主要基於對當前形勢和今後走勢的判斷，充分考慮了我市實際，無論從擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定等要求看，還是從經濟增長的潛力、發展的環境看，這個速度都是必要的，也是可行的，既是通過積極努力能夠達到的，又是切實穩妥、留有餘地的。這樣安排，有利於把經濟工作的著力點引導到推動發展方式轉變和經濟結構調整上來，有利於把提高經濟發展質量、效益和增強發展的可持續性有機結合起來，更有利於把承德科學發展、和諧發展、跨越發展推向新階段。

      圍繞上述要求和目標，做好今年的政府工作，必須堅持以科學發展觀統領全局。堅持生態優先，倡導綠色崛起，以創新發展為模式，以低碳經濟和循環經濟為取向，真正把經濟社會發展轉入科學發展的軌道上來。必須堅持把項目建設作為關鍵舉措。把著力點放在中央支持的領域，放在戰略性新興産業，放在有利於産業優化升級的項目上，集中所有力量，調動所有資源，狠抓謀劃，強化實施，著力培育新增長點，增強經濟發展後勁。必須堅持把結構調整作為主攻方向。走新型工業化道路，依靠科技創新和技術進步提升産業和行業水平，加速構建現代産業體系，加快轉變發展方式，打造新的競爭優勢，實現有內涵的可持續發展。必須堅持把推進城鎮化作為發展引擎。以三年大變樣為抓手，帶動城市發展上水平，帶動結構調整和産業聚集，帶動經濟平穩較快增長，帶動民生持續改善，帶動城鄉統籌協調發展，更好地用繁榮城市經濟這把“鑰匙”破解發展難題、活躍經濟全局。必須堅持把改革開放作為強大動力。加快重點領域和關鍵環節的改革，拓展對外開放的廣度和深度，通過改革激發科學發展的內在動力和活力，通過開放合作增強科學發展的實力和競爭力。必須堅持把改善民生作為根本目的。以感恩之心對待百姓，著力解決並最大限度地滿足群眾最關心、反映最強烈、要求最迫切的利益訴求，了解民情，化解民憂，凝聚民心，匯聚民智，努力把實事辦好、把好事辦實，讓發展成果惠及全市人民。

      三、2010年重點工作

      今年經濟社會發展的任務十分繁重，必須突出“穩增長、促轉型、做城市、暢樞紐、保民生”五項重點，著力抓好九個方面工作。

    （一）抓好投資和重點項目建設。深入開展“項目建設年”活動，下大決心、下大功夫抓項目，努力擴大投資規模，增強投資對經濟增長的拉動力。全社會固定資産投資完成720億元。

      謀劃實施一批重大項目。實施“雙千雙百”工程，謀劃儲備、開工在建投資千萬元以上項目各1000個，爭列省重點項目100個，實施投資億元以上市重點項目200個以上。圍繞提升産業支撐力，著力抓好一批産業倍增計劃項目，確保釩鈦製品基地新廠、百萬千瓦風電基地等重大産業支撐項目順利實施，確保蘇墾銀河連桿擴能等550個産業項目開工建設。圍繞暢通樞紐，構建現代交通體系，著力推進一批重大交通項目，確保承唐、承朝高速公路年內投入使用，承秦高速公路完成70%以上的路基工程，承赤、承圍高速公路開工建設，承張高速公路力爭完成前期工作。半虎線大灘至土城等6條幹線公路加快建設，力爭圍場禦道口至豐寧大灘二級公路年內開工，在建幹線公路超過250公里，達到歷史新高。確保遵小、虎多鐵路年內竣工，京沈客運專線、張唐鐵路全面開工建設。承德機場完成前期，力促獲國家批復。圍繞增強發展後勁，以“四大一推一建”活動為載體，在産業優化升級、培育新興産業、基礎設施建設、改善民生等重點領域，著力謀劃儲備一批帶動力強、支撐作用大的骨幹項目，力爭承平高速公路、承秦鐵路等重大項目列入省“十二五”專項規劃。認真做好中央新增投資的申報爭取工作，力爭一批項目列入國家擴大內需盤子。

      打造項目聚集平臺。進一步完善産業聚集區規劃，加快基礎設施建設，堅持土地指標70%用於園區項目建設，70%重點産業項目進園區。加快市本級産業聚集區建設，著力引進一批支撐性和帶動性強、科技含量高的好項目、大項目。推動高新技術産業開發區戰略轉型，加快上板城工業聚集區産業集聚，實施千萬元以上項目48個，完成投資66億元；加快雙灤釩鈦産業聚集區建設，實施重點項目16個，完成投資80億元；進一步推進曹妃甸臨港工業園建設，力爭再有3-5個項目開工落地。平泉紅山循環經濟等産業聚集區完成15-20平方公里園區規劃，並啟動3-5平方公里的起步區建設，落地1-2個投資億元以上的産業項目。

      創新項目推進機制。對重點項目實施戰役式組織、工程式推進、臺賬式督查，千方百計解決融資、土地、拆遷等方面的關鍵問題。健全用地指標動態調整機制，挖掘潛力，增加建設用地；嚴格落實中央對閒置土地的處置政策，提高土地利用效率。制定並實施促進民間投資的具體舉措，進一步降低民間資本市場準入門檻，鼓勵進入基礎設施、公用事業和社會事業等領域。嚴格實行項目投資責任制和重點項目包保責任制，市級領導按照誰主管、誰負責的原則，實行分口管理，全程負責。對政府投資的項目要全程監督，既加快進度又保證質量。加快建立專業隊伍、專家諮詢、專項引進“三專一體”的項目謀劃和推進體系。建立健全爭取項目資金的效果激勵和評價機制，營造項目建設的濃厚氛圍。

    （二）推進産業結構調整和發展方式轉變。認真組織實施主導産業發展規劃和産業倍增計劃，依靠科技創新和技術進步，著力增強産出優質或高附加值産品的能力，推動産業升級邁出實質性步伐。

      改造提升傳統産業。加快用先進適用技術改造傳統優勢産業，提升工藝裝備水平，推動産品更新換代。做大做優釩鈦産業，下大力整合礦産資源，組建大型採選企業集團和礦業經濟區，推動鋼鐵産業聯合重組，加快“礦鋼一體化”進程。加快釩鈦製品基地建設，確保《釩鈦製品基地規劃》一期項目全部達産達效。推進全釩液流儲能電池等深加工項目建設，推動釩鈦産業鏈條向高端延伸。做快做強食品醫藥産業，抓好華都肉雞系列産品加工、栗康園板栗生態園等34個重點項目建設，支持頸復康藥業、怡達食品等重點企業擴能改造，力爭食品醫藥産業增加值佔入統工業比重提高1個百分點以上。做精做長裝備製造業，引導輸送機械、儀器儀錶、風電設備、汽車配附件等傳統優勢生産要素和産品向園區聚集，支持企業開展技術改造，擴大生産規模，增強整體實力。重點抓好總投資69.7億元的36個裝備製造業項目和7個裝備製造業園區建設。加快推進“以資源換裝備製造”，力爭1-2家大型裝備製造企業落戶承德。裝備製造業增加值增速高於規模以上工業1.5個百分點。

      培育壯大新興産業。加快發展壯大清潔能源，積極爭列國家第二批可再生能源試點城市。力促第二個百萬千瓦風電基地完成核準，承德西、承德北兩個50萬站開工建設，全年新增風電裝機74.5萬千瓦，總裝機達到145萬千瓦。力爭豐寧抽水蓄能電站完成核準，承德核電進入國家核電發展規劃。推進太陽能綜合利用，確保圍場禦道口5兆瓦光伏發電項目並網發電，力爭平泉楊樹嶺10兆瓦高倍聚光光伏發電項目進入國家“金太陽示範工程”。推進地熱綜合利用，加大資源勘查力度，編制完成開發利用規劃。積極發展新型材料，加快鈦通公司投資50億元的高鈦渣和鈦材項目建設，支持釩鋁合金、釩氮合金擴大規模。積極培育電子信息、生物質等産業，加快發展包括醫療、保健、康復、健身、養老在內的健康産業。

      提高自主創新能力。把提高自主創新能力與産業結構優化升級結合起來，集中突破一批核心技術和關鍵技術。大力開展創新型企業創建活動，支持企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室建設。加快組建國家釩鈦産業創新戰略聯盟和釩鈦製品專家諮詢委員會。切實抓好國家釩鈦新材料高新技術産業化基地和河北道地中藥材規範化生産基地建設。切實抓好釩生産工藝優化及技術集成創新等3個重大創新項目和10個重點産業技術創新項目建設。優化配置現有科技資源，引導和支持各類創新要素向産業園區、産業基地和企業集聚，努力建設創新型承德。

      打好節能減排攻堅戰。全面推進環境保護工作，抓好生態文明示範區建設。完成“22221”環境整治工程、“23322”環境保護行動計劃及“雙三十”的各項任務，確保電力、鋼鐵等行業完成脫硫工程，實現穩定達標；所有污水處理廠通過驗收，實現穩定運行。突出抓好重點縣區、重點行業、重點企業節能工作，大力推廣高效節能産品，加快區域熱電聯産、余壓餘熱利用等重點節能工程建設，集中供熱率達到60%以上。從年初開始就將各項節能減排指標逐月分解到縣區和企業，嚴格執行問責制和“一票否決”制，強化監督檢查，確保完成目標任務。

    （三）力促工業經濟提質增效。堅持一手抓量的擴張，一手抓質的提升，強化工業對經濟發展的支撐作用。

      努力抓好工業生産。繼續開展“五了解五幫扶”活動，完善運行直報和監測分析預警系統，密切跟蹤分析重點行業、重點企業、重點産品的運行態勢，及時發佈市場信息，保障企業正常生産經營。抓住工業“50強”企業，繼續搞好重點工業品産需銜接，幫助企業開拓市場，鼓勵支持企業參加全國性産品展銷和重大項目招投標活動，鼓勵政府採購、工程建設等在同質同價情況下，優先使用本市産品，提高市場佔有率和産銷率。抓好要素供應，堅持分級負責、分類實施，對銷售收入超10億元的13家企業，超億元的110家企業，分別由市、縣給予重點扶持，確保要素資源供給。加強對已竣工和計劃竣工投産項目的跟蹤督導，促其儘快發揮效益。

      著力提升企業內在競爭力。引導支持企業開展“對標行動”，在技術裝備、産品研發、市場營銷、經營管理等方面，逐項查找差距，制定追趕、跨越的路線圖和時間表。重點抓好釩鈦鋼鐵、食品醫藥、儀器儀錶等領域的50家企業，推動技術改造和産品升級，促進産業産品結構調整。鼓勵中小企業向精、深、專、特方向發展，增加研發投入，優化産品結構，提高市場競爭力。實施品牌建設“示範工程”，支持企業培育具有自主知識産權的産品和品牌，提升品牌對産業升級的示範和帶動作用。中國名牌産品、省名牌産品和優質産品分別新增5個、7個和19個。

      推進非公有制經濟加快發展。完善和落實鼓勵民營企業發展的各項優惠政策。繼續加大對重點民營企業、成長型中小企業的支持力度，在資金、土地、人才等方面給予傾斜。進一步整合擔保資源，完善擔保體系，形成30億元的融資擔保能力。積極推動各商業銀行設立中小企業金融服務專門機構，加大金融機構對有市場、有技術、有前景的中小企業扶持力度。認真落實《推進全民創業建設創業型城市的決定》，大力催生市場主體，民營企業和個體工商戶數分別達到每千人1.7個和35.1個。全年民營經濟增加值佔生産總值比重達到58%左右，實繳稅金達到財政收入的60%以上。

    （四）紮實做好“三農”工作。繼續把“三農”工作作為重中之重，加大投入力度，夯實農業基礎，加快農村發展，促進農民增收。

      大力發展現代農業。以肉類、乳業、菌菜、果品、中藥材五大優勢農産品為重點，著力在培植龍頭、壯大規模、建立基地、培育品牌、帶動農戶上下功夫，提高産品附加值和市場佔有率。集中扶持50個加工型産業化龍頭企業，增強發展帶動力。重點抓好120個農業産業化項目，突出抓好50個農民合作示範社建設，提升農民專業合作組織發展水平。加快發展生態農業，擴大綠色有機農産品生産加工基地規模，打造集中連片500畝以上的精品工程，新增設施農業面積4萬畝。支持重點龍頭企業能力配套建設，積極推進“農超對接”，搶佔京津高端市場。鼓勵市場主體爭創名優品牌，實現多元增值。加快建立農業標準化生産體系、綠色有機農業生産技術體系和農産品質量安全監管體系，推動産業化提質提效。

      持續增加農民收入。落實強農惠農政策，加快農業內部結構調整，提高農業比較效益，挖掘增收潛力。採取積極政策措施組織好糧食收購，提高種糧農民收入。完善龍頭企業與農民的利益聯接機制，增強農業産業化對農民增收的帶動作用。加大土地流轉力度，拓寬入股分紅等增收渠道。加快發展農村二、三産業，吸引農民就地就近就業。大力發展勞務經濟，組織引導農村富餘勞動力外出務工就業。全年力爭農村富餘勞動力向非農産業轉移新增11萬人以上。深入推進扶貧攻堅工程，確保4萬貧困人口穩定脫貧。

      增強農業發展支撐能力。大規模開展農田水利基本建設，新增改善水澆地12萬畝，新增節水灌溉面積10萬畝。推進生態重點工程建設，實施生態綜合治理4萬畝以上，完成造林82萬畝。全面完成中小水庫除險加固任務。抓好農業科技創新和推廣能力建設，建立完善科技示範區100個，農業科技貢獻率達到51%。

      推進城鄉統籌發展。制定統籌城鄉發展試點方案和指導意見，抓好城鄉統籌試點工作。積極發展縣城和中心鎮，加快構建以縣城為中心的特色城鎮群，提升輻射帶動作用。抓緊縣域、鎮、村佈局規劃，開展鄉鎮設立規劃所試點工作，逐步對高速公路、幹線公路兩側、景區周邊農村建築進行整體規劃改造。啟動第二批100個新民居示範村建設，加快農村環境治理，完善農村道路、電網、用水、通信、沼氣等基礎設施建設，新增沼氣用戶2.5萬戶，解決12萬人飲水安全問題，新建農村道路700公里，隆化縣、承德縣實現“村村通”。

      深化農村綜合配套改革。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償、確保農民長遠利益的前提下，引導農村土地整體集中連片流轉，帶動土地規模化經營。建立健全村級集體財富積累機制。繼續深化集體林權制度改革，提高林業經濟、社會和生態效益。進一步搞活農村金融，擴大農業政策性保險覆蓋面。加快城鎮戶籍管理制度改革。

    （五）大力發展以休閒旅遊為龍頭的現代服務業。圍繞建設國際旅遊城市和節點型服務中心城市，以休閒旅遊為龍頭，以增強服務業集聚輻射為目標，以開放創新為手段，努力提升服務業檔次和比重。

      加快發展休閒旅遊。抓好“四大一推一建”活動，圍繞休閒旅遊規劃，突出皇家、佛文化、生態、民俗特色，加快建設“京北皇家度假休閒區”和“草原生態度假帶”，儘快把旅遊業打造成戰略支柱産業。培育一批高品位、高檔次休閒旅遊項目，突出抓好中國皇家匯圍場體育休閒基地、七家溫泉城、黃木局子滑雪場等54個項目建設。改革創新旅遊管理體制和機制，整合旅遊資源，完成大型旅遊集團組建。完善旅遊配套設施，加快推進承德國賓館、雙灤行宮大酒店、旅遊諮詢服務中心、景區停車場、旅遊商品市場建設。策劃精品旅遊線路，推出一批皇家休閒、戶外運動、民族文化等休閒旅遊産品。精心組織高水平的市場推廣、形象塑造活動，提升承德知名度和美譽度。大力發展鄉村旅遊，實施“百村千戶萬床”工程，培樹一批特色鄉村旅遊品牌。力爭接待遊客1300萬人次以上，實現旅遊收入95億元以上。

      加快發展現代物流。全面落實物流産業倍增計劃，加快“一心一帶三線”建設，努力打造區域物流中心。重點發展面向工業、農業的生産性物流服務，著力推進交通樞紐型、生産基地型和商貿集散型“三類物流聚集區”建設。突出抓好鴻翼物流中心等37個物流項目和內陸港物流等4個物流園區建設，力爭物流業增加值增長15%以上。

      加快發展現代金融。全面落實《金融産業發展規劃》，加快建設以承接京津金融産業延伸的後臺服務為主，立足承德、輻射周邊的區域性亞金融中心。做多做強金融市場主體，力爭3家以上域外銀行在我市設立機構或開展信貸業務，支持承德銀行增設網點、延伸服務。繼續推進農村信用社改革，完善法人治理結構，爭取寬城、圍場聯社改造為農村商業銀行。積極發展小額貸款公司和村鎮銀行，爭取建成18家小額貸款公司和2-3家村鎮銀行。加強對擬上市重點企業的指導和服務，力爭2家以上企業申報上市。圍繞信貸投放重點，積極創造條件，增加信貸投入，做大信貸規模，確保全年貸款增速超過全省平均水平。

      加快發展文化産業。統籌規劃文化産業發展，用文化元素包裝提升演藝娛樂、文化創意、會議會展等産業，打造文化産業特色品牌。制定文化産業投資指導目錄，實施編纂《承德歷史文獻集成》、《典藏承德品味歷史文化名城》等重點文化工程。重點培育承德皇家文化休閒産業園、雙灤盛世王朝文化産業園等文化産業園區，促進文化産業集聚發展；辦好中國（承德）國際旅遊文化節、“第三屆中國承德國際攝影大展”等節慶活動；將音樂舞蹈詩《紫塞風華》改造提升為在國內有影響的演藝精品；積極謀劃推進中國休閒産業國際論壇、國際生態城市建設高端論壇等重大會展活動。文化産業增加值增速達到16.5%以上。

      加快發展商貿流通業。完善實施《商業文化休閒旅遊區規劃》，優化城市商業網點佈局，深入實施社區商業“雙進”工程、大眾飲食工程、標準化菜市場示範工程和“菜籃子”工程，繁榮提升中心城區商業水平。加強農村市場體系和農産品流通體系建設，深入推進“萬村千鄉”、“雙百市場”工程，做好家電、汽車和摩托車下鄉工作。大力實施商貿流通“雙十”工程，加快推進隆基泰和國際商貿城、溫州商貿城等10個商貿流通和10個大型流通市場建設。

    （六）強力推進“三年大變樣”。今年是“三年大變樣”上水平、出品位、增財富的攻堅年、決戰年。圍繞建設國際旅遊城市目標，打造四張“城市名片”，突出“五項基本目標”，實施“五大攻堅”，重點抓好550個城市建設項目，計劃完成投資455億元，全市城鎮化率提高1.6個百分點，達到39.6%。

      實施規劃攻堅。完善城市規劃體系，強化規劃剛性，用規劃控制好搬遷建設。3月底前完成所有要實施項目的修建性詳規。重點抓好喀喇河屯至火神廟“文脈帶”規劃，雙峰寺、上板城、陳柵子、偏橋子等區域規劃和環京津城市帶規劃編制，抓好中心城鎮、重點鎮控制性詳規編制工作。完成城市空間戰略發展佈局規劃和灤平、承德縣協調區規劃編制，加快形成與市中心區一體化發展格局。

      實施拆遷攻堅。搬遷外八廟周圍5個村，拆除改造從二中到水泉溝避暑山莊周邊建築，拆出的地塊和空間全部用於還原歷史風貌，發展休閒旅遊。開展“拆違、拆臨、拆爛”突擊月，實現應拆必拆，還市民更多空間。下大力做好道路交通佔地拆遷工作，確保重大交通項目順利實施。

      實施建設攻堅。加快承德新城建設，完成磚瓦窯、秋窩片區路網、管網配套和休閒商務區（RBD片區）基礎設施建設，建設一座現代景觀大橋、一所中學、一所小學、一家三甲醫院和80-100萬平方米的高品質商住小區。加快老城區改造建設，推進黨政機關、企事業單位外遷；推進老行政中心和碧峰門等區域開發建設；加快北區和外八廟周邊整體改造；加快停車場和便民市場等服務設施建設；啟動建設承德博物館。加快雙峰寺空港城建設，全面配套水、電、熱等設施，擴建東北郊供熱系統，新建三道灣燃煤調峰供熱系統；雙峰寺水庫力爭開工。加快構建“四縱五橫”城市快速路網框架，著力解決斷頭路、回頭路、卡脖路等問題，確保雙峰寺至獅子園等6條在建城市主幹道竣工投入使用，石洞子溝至元雹線、單塔子至三岔口等5條道路年內啟動、年內竣工。繼續強化“六創聯動”，打造六塊“金字招牌”，著力提升城市品位。

      實施整治攻堅。重點抓好水系整治、添彩增綠和城市亮化三大工程。水系整治工程，投資10億元，沿灤河、武烈河修建9道橡膠壩，建設安遠廟橋至雙峰寺沿線5公里生態濕地和兩河口中央濕地公園，完成頭道溝到五雲橋、二仙居旱河綜合整治改造。市區新增水面436萬平方米，人均達到26平方米。添彩增綠工程，投資5.5億元，大規模開展城市綠化，市區栽植大樹1萬株，周圍山體造林6萬畝。以城區高速路、主幹路兩側、城市出入口為重點，打造城市“綠廊”；圍繞避暑山莊、外八廟周邊，灤河、武烈河及旱河兩岸，打造城市“綠帶”；圍繞承德新城、空港城等區域，打造城市“綠環”；適時啟動承德植物園建設，打造城市“綠點”。城市亮化工程，對市區進行高標準、全覆蓋亮化規劃設計。按照整體設計、分佈實施的原則，先期對重要節點、標誌性建築進行亮化。

      實施管理攻堅。制定城市管理標準，著力提升城市管理的科學化、規範化、精細化水平。對重要路段和關鍵節點實行劃段、分片、掛牌服務的網格化管理。完成涵蓋雙橋、雙灤、開發區的數字化城市信息管理系統建設。大力整治臨街門店違章店外經營、佔道經營、室外燒烤等行為。對南營子、麗正門等重點街區廣告牌匾進行全面整治。加快推進多功能公交樞紐站建設，努力打造疏密有序、科學銜接、高效運轉的城市公交系統，推進線路向周邊延伸，力促公交線網實現城鄉一體化。

    （七）深化重點領域改革。圍繞完善體制機制，加快改革步伐，著力增強發展活力和動力。

      深化國有工商企業改革。積極引進戰略投資者，整合生産要素，推進破産企業要素重組。完成承曲公司破産重組任務，華一、千斤頂等4家企業完成破産重組任務的50%以上。創造條件，加快推進國有商業企業改革。

      深化行政管理體制改革。全面完成政府機構改革。深化行政審批制度改革，對已精簡的119項行政審批事項和清理規範的32項收費項目，確保落實，防止反彈。搞好與國務院、省政府取消項目的銜接落實，切實理順部門之間、部門內部的審批程序，支持仲介組織發展，提高服務功能，進一步推動政府職能轉變。

      深化財政體制改革。推進預算管理改革，擴大市級發展性支出三年滾動預算試點，深化實施零基預算和績效預算，優化支出結構，保障重點支出。推進國庫集中收付和政府採購制度改革，完善財政監督機制。推進投融資體制改革，完成行政事業單位非經營資産的劃轉，加快城市融資平臺建設。

      深化醫藥衛生體制改革。按照國家、省、市醫改方案，加快落實近期醫改五項重點工作。推行國家基本藥物制度，完善藥品集中採購平臺，試點縣鄉村醫療機構全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售。改革公立醫院補償機制，完善公立醫院管理體制和運行機制。逐步建立居民健康檔案，城市居民健康檔案規範化建檔率達到50%，豐寧、圍場兩個試點縣農村居民建檔率達到60%以上。

      按照國家和省要求，進一步加強國土資源管理，深化資源性産品價格和環保收費改革，實施污水處理、垃圾處理收費制度改革，穩步推進水價等各項改革。

    （八）提高對外開放水平。強化開放意識，深入開展“大招商”活動，營造全民促開放的濃厚氛圍，以大招商、大開放促進大發展。

      加快全面對接京津步伐。深入落實京承兩市政府《關於2010年重點合作領域和工作框架會議紀要》，按照“同城化、一體化、差異化”原則，加快服務北京、融入北京、借力北京步伐，力爭在承接京津資金、項目、産業、人才、信息、技術、消費轉移等方面取得重大進展。搞好規劃建設對接，完善鐵路、公路、通信等基礎設施，形成緊密聯絡、方便快捷的人流、物流、信息流通道；搞好産業對接，主動承接京津産業戰略轉移，推進協調配套和集群發展；搞好人才對接，利用多種方式吸引優秀人才、引進先進技術；搞好金融對接，充分利用京津地區發達的金融市場，引進充裕資金；搞好服務對接，通過提供休閒、旅遊、居住等服務實現借力發展，吸引京津現代生産要素向我市流動，推進區域經濟一體化。

      深化冀東等區域合作。加強與“五市一盟”和“環渤海”、“長三角”、“珠三角”等區域的合作。特別是突出冀東區域合作，加快建設曹妃甸臨港工業園，推進21項交通能源等合作項目建設。

      提高招商引資實效。堅持“走出去”、“請進來”戰略，重點圍繞城市規劃、主導産業、結構調整、“三年大變樣”和産業聚集區，分批次、分重點、有針對性地開展對內對外招商。進一步改進招商方式，推行精細化招商，充分利用專業機構、大集團、大公司、科研院所招商。更加注重戰略合作，密切合作關係，鞏固對接成果，推動一批大項目、好項目儘快落地，吸引一批知名品牌和戰略投資者進入承德。加強專業招商隊伍建設，整合招商資源，市縣區形成合力，聯動推進。全年實際利用外資完成7700萬美元以上，引進市外到位資金150億元以上。

      促進出口穩定回升。進一步優化出口結構，鞏固和擴大紡織服裝、冶金、輕工和園藝等較成熟型出口産業，重點培植板栗、蔬菜、畜産品、食用菌等以農産品為主的半成熟型出口産業，支持重點外貿企業加強技術改造，提高出口競爭能力。加快推進海關機構建設，增創開放新優勢。全年出口總額達到1億美元以上。

    （九）強力推進以保障和改善民生為重點的社會建設。始終堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，完善政策措施，加大投入力度。

      一是穩定和擴大就業。繼續實施積極的就業政策，完善就業援助機制，重點抓好大中專畢業生、農村剩餘勞動力和零就業家庭、殘疾人等就業困難群體就業。落實困難企業崗位補貼、社保補貼、培訓補貼政策，幫助困難企業穩定就業崗位。鼓勵自主創業、自謀職業，推動以創業帶動就業，完成創建創業型城市年度目標。全年城鎮新增就業3.14萬人以上，城鎮失業人員再就業1.4萬人以上，其中就業困難人員再就業6000人以上。

      二是完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋範圍，將非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、城中村改造“農轉居”人員和農民工納入社會保險覆蓋範圍。推進農村社會養老保險試點，參保人數達到10萬人。積極推進城鎮基本醫療保險市級統籌，參保率達到85%。進一步提高企業養老、失業和工傷保險待遇。穩步提高城鎮職工、居民醫保和新農合住院費用報銷比例，新農合補助標準提高到120元，參合率穩定在90%以上。

      三是加大社會救助力度。進一步提高城鄉低保標準，實現動態管理下的應保盡保，月人均補差達到省定標準以上。加強五保供養中心管理，提高供養標準，提升服務水平。實施“十項助殘工程”，積極開展醫療救助，對低保家庭中重病、重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力家庭等弱勢群體實施重點救助。

      四是推進安居工程。加快構建以廉租房為主的城鎮住房保障新模式，力爭新籌集廉租住房1700套,經濟適用住房竣工8萬平方米以上。全面啟動6個國家級貧困縣農村危房改造，力爭改造農村危房6000戶以上。加快回遷房建設，確保棚戶區改造回遷房年內全部交付使用。

      五是大力發展教育事業。以全面提高教育質量為核心，提高基礎教育，提升高等教育，提速職業教育，增強教育培養人才和服務經濟社會發展的能力。加強對農村教師的培訓，切實提高農村教育質量。全面完成農村中小學學區建設任務，標準化學校就讀率達到80%以上。抓好校舍安全工程。推進市區學校佈局調整，優化教育資源配置。完善困難家庭學生資助體系，確保每一名家庭經濟困難學生得到有效救助。

      六是加強醫療衛生事業。繼續實施醫療衛生“雙建、雙提、雙保”工程，加快醫療衛生機構建設，鞏固鄉鎮衛生院規範化示範縣創建成果，90%以上的村衛生室和50%以上的社區衛生服務機構達到省級標準。健全公共衛生體系，做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。

      七是保障食品藥品安全。嚴格落實食品藥品經營主體市場準入制度、質量追溯制度、召回制度，嚴把生産、加工、流通關，嚴厲打擊各種非法經營行為，確保人民群眾飲食用藥安全。

      八是抓好安全生産。完善突發事件應急處置機制，提升自然災害和安全事故救援能力。健全各項安全生産制度，嚴格落實責任，強化責任追究，堅決遏制重特大安全事故發生。

      九是維護社會穩定。積極排查化解各類矛盾糾紛，妥善處理社會矛盾。高度重視信訪工作，認真解決徵地拆遷、涉法涉訴等事關群眾切身利益的突出問題。加強社會治安綜合治理，依法懲處違法犯罪，深入開展打黑除惡鬥爭，切實增強人民群眾的安全感。

      十是統籌推進其他社會事業發展。深入實施“計生惠民”行動，提高人口素質，穩定低生育水平。深入開展全民健身運動，積極備戰第十三屆省運會，確保奧體中心投入使用。支持工會、共青團和婦聯等群團組織開展工作，發展婦幼、老齡和慈善事業。支持國防和軍隊建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作，走軍民融合式發展路子，力爭實現全國“雙擁模範城”七連冠。加快少數民族地方發展，充分發揮宗教界積極作用。全面完成1520個20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。推動文物、外事、僑務、檔案、氣象、地震、測繪、人防等各項事業發展。做好第六次人口普查和“十二五”規劃編制工作。

    四、切實加強政府自身建設

      完成今年各項工作任務，推進承德“科學發展、富民強市”，各級政府責任重大、使命光榮，必須始終堅持以科學發展觀為指導，進一步提高“創新力、決策力、執行力和公信力”，加快“學習型、法治型、效能型、服務型、廉潔型政府”建設，努力在更高的起點上開創政府工作新局面。

    （一）著力提高科學發展能力，堅持科學理政。進一步吸收和運用學習實踐科學發展觀活動重要成果，切實增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。以更寬的眼界分析形勢、搶抓機遇，發揮優勢、揚長避短，不斷提高領導科學發展的能力和水平。以更高的標準推動工作、促進發展，堅持對標先進，自我加壓，鎖定目標，自我超越，打造“承德速度”，實現趕超進位。以更強的舉措推進創新創業、開放開發，絕不能以犧牲調結構為代價來實現保增長，絕不能以忽視中長期發展為代價來應對當前，更不能以放棄對於戰略制高點的追求為代價來謀取低層次的發展。

    （二）著力提高民主施政能力，堅持依法執政。牢固樹立法治觀念，依照法定權限和程序管理經濟社會事務。自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，增強行政決策透明度和公眾參與度。依法深入推進政府信息公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步強化司法保障，制定出臺法制保障發展環境的政策措施，促進依法管理，依法行政。

    （三）著力提高公共服務能力，堅持創新行政。深入開展“三提、三滿意”活動，強化社會管理和公共服務職能，提速工作過程、提高工作質量、提升工作標準，讓市場主體滿意、讓投資者滿意、讓群眾滿意。整合行政資源，提高政府行政效能，減少和規範行政審批，所有審批服務事項全部進入大廳集中辦公，統一受理，並聯審批，限時辦結；整合網絡資源，加快“網上政府”建設，充分利用網絡了解社情民意，建立網絡問政長效機制，加強電子政務建設，儘快實現市縣區政府之間、行政服務中心與機關、單位窗口之間網絡互通，積極推行網上審批、收費和電子監察，深化和完善行政指導，最大限度地為企業和群眾提供優質服務；整合公共資源，啟動“數字城市”建設，提高城市獲取信息的能力，讓越來越多的城市居民享受到信息化帶來的便利和實惠；整合信息資源，建立社情民意收集、信息定期發佈、應急管理督查三大平臺，暢通民意，關注民生，切實解決百姓訴求，做到問政於民、問需於民、問計於民，進一步促進機關由審批型向服務型、幹部由官本位向民本位轉變。

    （四）著力提高執行落實能力，堅持從嚴治政。鞏固和擴大“幹部作風建設年”活動成果，大興真抓實幹、雷厲風行的工作作風，深入一線，直面困難，解決問題，推動落實。對重點工作、重點項目一月一調度，一季一檢查，半年一考核，年終要結果。進一步完善公開評議機制，加強公務員責任體系建設，形成一級抓一級、層層抓落實的責任制體系，確保各項工作取得實實在在的成效。進一步健全抓落實的領導機制和工作機制，建立便捷高效、封閉運行的跟蹤問效、效能監察、考核問責機制，強化重大決策部署的貫徹落實。進一步加大增收節支力度，在2009年預算安排的基礎上，繼續壓縮公用經費和業務經費支出，車輛、會議、公務接待、出國（境）等方面經費保持零增長，切實把有限的資金用在保障民生的項目上，用在最能産生經濟和社會效益的項目上。

    （五）著力提高拒腐防變能力，堅持廉潔從政。認真貫徹落實中央紀委十七屆五次全會和省紀委七屆六次全會精神，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。認真落實“一崗雙責”，推進行政權力運行監控機制建設，加強對權力的制約，特別要加強對人財物的管理使用，強化領導幹部責任審計，防止權力失控、決策失誤、行為失范。全面推進“陽光工程”，嚴格規範規劃、用地、工程招投標、財政資金使用、政府採購、國有資産轉讓、工程質量監理等公共資源管理權力的運行。繼續開展治理商業賄賂，糾正損害群眾利益的不正之風。強化對權力的監督與約束，建立群眾監督的有效機制。堅決懲治腐敗行為，加大案件查處力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。

     各位代表!

     發展的困難和挑戰考驗著我們，人民的期待和企盼召喚著我們，歷史的責任和使命激勵著我們。我們堅信，在市委的堅強領導下，有人大、政協和社會各界的大力支持，有370萬承德人民的同心協力，任何困難都改變不了熱河兒女創造幸福生活的強烈願望，任何挑戰都阻擋不住承德人民奮力加速崛起的堅定步伐。讓我們抓住機遇、凝心聚力，以實際行動落實溫家寶總理視察承德指示精神；讓我們振奮精神、昂揚鬥志，團結和帶領全市人民戰勝前進道路上的各種困難；讓我們埋頭苦幹、務實求進，不斷創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的輝煌業績！

責編：王斌

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