每個家庭都有一個收入和花銷計劃。國家也一樣。國家的收入有多少，這些錢又是如何花的，是不是都用在了刀刃上？回答這一切的，就是國家的預算報告。

    “預算報告最大的特點是更加關注民生。”全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長蘇道儼今天對記者説。他翻出剛拿到的《關於2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》説：“雖然這個報告還有待審議，但從財政支出方面看，民生問題佔了很大比例。這和溫家寶總理作的《政府工作報告》是完全吻合的。”

    記者隨機採訪了幾位人大代表，他們稱，預算報告完全是依法作出的，而且財政法律建設取得的成就，在預算報告中也得到了充分體現。

    亮點之一收費改為徵稅更加合理科學

    全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷在談及預算報告的法治亮點時，第一句話就是：“把一些不該收的費改成稅最值得肯定。”他舉例説，過去收取養路費，現在不收了，影響很大，對老百姓更有好處了；營業費過去一直在收，現在不收了，對企業有很大好處；交警罰款，過去留存一部分作經費，現在改了，全部上交。過去曾存在老百姓和交警對罰款討價還價，不要發票是不是可以少點？現在沒這個必要了。

    “不是取消一種費就要改成什麼稅。收稅是要有法律依據的。在研究出臺徵某項稅的時候，考慮的因素很多，比如有利於節約資源，有利於企業發展。”李岷説，費改稅，使財政收入和支出都更科學了。

    亮點之二支出科目細化而且透明

    蘇道儼代表説，縱觀預算報告，預算支出的科目是非常細的，各種開銷一目了然。據他講，財政部早在2006年就要求財政部門編制的預算報告必須讓人大代表易讀、易懂，這樣要求的結果就是，預算支出科目越來越細，而且預算支出每一項都透明。

    “今年比往年更加透明了。預算支出列了15項，每一項都説得很詳細，這在過去是沒有的。”蘇道儼説，為了落實中央一號文件精神，預算報告對“三農”問題很關注，專門列出了“三農”的支出合計，支出細目。比如支持農業生産去年花了多少錢，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，每一項花了多少，這極大地方便了老百姓的監督。

    亮點之三預算法修訂取得重大進展

    報告提到，預算法修訂取得重大進展。

    預算法是1994年3月22日由八屆全國人大二次會議通過的，于1995年1月1日施行。“預算法是編制預算最重要的法律依據。其中不僅包括預算如何編制，還包括預算收支範圍、預算執行、預算管理職權、預算審查和批准、預算調整、預算監督等重要內容，如此重要的法律只有七十九條，太粗了。”蘇道儼説：“現在已經很不適應了，現實的做法事實上已經對預算法作了修正。但法律必須經過法定程序修訂。近幾年社會各界對此極為關注。”他説，預算法修訂最大的地方是部門預算，這也是預算法的核心內容之一。

    今天中午，因為人大代表都在休息，記者蹲在李岷的門口守候著，因此在開會前的幾分鐘，記者再一次對他採訪。他説：“預算法的修訂，在部門預算方面科目增加了，最大的特點就是更加透明，更加科學，這已經達成了共識。”

    亮點之四對中央部門預算支出進行績效評價

    預算報告指出：“中央部門預算支出績效評價試點，從2008年的74個部門108個項目擴大到94個部門167個項目上。”蘇道儼頗有感慨地説，這是很不容易的。

    “對於中央部門預算中支出比較大的項目，進行績效評價，通俗地講，就是看你花這麼多錢，到底值不值。對於一個險、病工程的維修、保養，應該花費多少錢合適，實際上花了多少錢，要進行評價，這對中央部門在進行預算支出時是有壓力的。”蘇道儼説。

    據他講，這項試點早在2008年之前就開始做了，2008年、2009年試點範圍不斷擴大，以後會在所有中央部門預算中推廣。這實際上就是將中央部門預算的執行放在聚光燈下，任何一個人都可以監督。

    亮點之五財政政務公開更加及時透明

    有人大代表向記者説：“現在好多了，每一個人都可以看到預算報告，還可以拿回去好好研究，再進行審議。以前每一個團才幾本，看完了就收回。”

    中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文教授近幾年一直在呼籲“財政民主”。他對記者説，人民有理由知道國家每一分錢是如何花的。

    2009年10月16日，廣州市財政局在將本級114個職能部門的預算全部公開放到了“廣州財政網”上，引發社會各界熱議。

    蘇道儼表示，道理很清楚，但要公開政府預算並不是容易的事。首先是現有法律的制約。財政預算在過去是秘密，是受保密法規範的。在保密法沒有修訂的情況下，公開財政預算有違法之嫌。其次是在技術上有難度。比如教育經費，它不僅僅在教育部門，有些部門自己有學校，它會將一部分經費分配到學校。這就需要一一進行統計。

    即便如此，財政預算還是越來越公開透明了。蘇道儼介紹説，每年廣西的預算報告，在經自治區人民代表大會審議後，都會在網上、報紙上公開，任何人都可以清清楚楚地知道，政府把錢花在了什麼地方。

責編：張恪忞

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