政協提案劍指高房價 民革中央建議就保障房立法

2010年03月03日 11:14  中國證券報 我要評論

  中國證券報3月3日報道在全國政協的各項提案之中,關於房地産市場的提案幾乎佔據半壁江山,而其中對保障性住房、物業稅徵收以及房地産信貸調控成為關注焦點。

  保障性住房亟需擴容

  “我國的房地産業不能僅僅依靠市場和開發商。”全國政協委員、清華大學經管學院金融系主任李稻葵的提案同樣有關保障性住房。他認為,政府應當入市,學習新加坡和香港經驗,大量建設平租房性質的保障性住房,然後以這些保障性住房為抵押,以穩定的租金為收益進行大量融資,這樣可以解決地方政府住房建設資金問題。同時,這種穩定的融資形成後,能夠讓地方政府拋棄過去的“賣地財政”。

  “若以北京為例,政府出地,一平方米成本最多不會超過5000元,一套一百平方的房子,成本不超過50萬元,而月租金可以達到2000元,這種穩定的高收益完全可以為地方政府帶來良好的融資。”李稻葵如是表示。

  全國政協委員、中國城市建設控股集團總裁于煉認為,我國的保障性住房應首要解決“居者有其屋”,而不是“居者有其産”,30%至40%的居民可以通過廉租房解決。至於居者有其産,則是發展到更高階段才能解決的問題。

  全國政協委員、山東經濟學院教授郭松海的提案則認為,“各級政府要引導一些有品牌、有實力的企業開發中低價位普通商品住房,加大保障性住房建設,對於中小套型住房,在財稅、土地、信貸政策上予以優惠;使房地産開發的供給結構與中低收入家庭真實需求逐步相吻合,以滿足廣大民眾的住房需求。”

  郭松海尤其提到調整土地供應結構,“增加普通商品住房、經濟適用住房、廉租房的土地供應;改善實行土地供應方式,增加土地招標出讓。對土地閒置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%徵收土地閒置費;對閒置土地兩年的,要收回土地使用權。”

  各民主黨派也積極建言獻策保障性住房。民革中央提案建議,加快制定《住房保障法》,完善住房保障制度。儘早出臺《住房保障法》,以法律形式保障公民的住房權和基本住房需求。法律中要明確各級政府在住房保障方面的法定職責和地位,規定保障範圍和標準、保障性住房的準入與退出、保障資金的來源以及各級政府職責分工等,實現對各級政府履行住房保障職責的最大約束力和強制力。

  民革中央的這份提案還建議要強化行政問責制,將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系,作為考評、測評政府官員升遷的硬指標。

  農工黨的提案題為《關於加快住房保障立法完善住房制度的建議》。農工黨指出,住房保障目前在具體運作中存在保障性住房供應量嚴重不足、保障對象覆蓋面過於狹窄、運作不規範等現象,現有的部門法規以及一些地方性法規實施隨意性強,缺乏統一的法律指導和約束。

  為此,農工黨建議二次房改,建議成立“深化住房制度改革領導小組”,領導二次房改,並且儘快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競”公共住房改革的具體方案併發布執行。

  建議推出物業稅試點

  “今年的提案面向民生,主題是通過強化稅收和綜合治理,抑制資産泡沫,尤其是控制房地産價格。”3月2日全國政協委員、上海銀監局局長閻慶民表示,建議以稅收手段,通過加大徵收土地增值稅等來控制地價,增加開發商囤地成本,抑制開發商囤地。

  閻慶民稱,土地增值稅是直接面向開發商徵收,應根據土地價格的升值情況,按一定的比例徵收稅收,徵收比例需要由稅務部門測算來確定。雖然土地增值稅最終也有可能轉嫁到消費者,但最大的作用還是抑制開發商不切實際的囤地,有利於打擊囤地、降低地價。

  對於物業稅會否今年試點徵收,閻慶民表示,物業稅是抑制房價的有效措施,由於是面向消費者徵收,何時徵收如何試點要看我國的市場成熟程度。

  于煉則認為,物業稅對控制房地産價格有作用,也是房地産市場歷史發展的必然,但僅有物業稅作用遠遠不夠。對於物業稅會否在京滬深等地率先試點,于煉認為,深圳是國內房地産市場化程度較高的城市,市場較為成熟,進行物業稅試點成功的可能性大。

  李稻葵則表示,物業稅可能今年試點徵收,但對控制房地産價格上漲,作用可能並不大。

  郭松海則建議,通過開徵保有稅來調節,迫使富人減少對地産資源的佔有,增加市場供應,進而達到調節房價目的。開徵保有稅,先開徵房屋閒置稅,然後再逐步開展物業稅的徵收。

  全國政協委員孫繼業也提出類似的提案。他認為,很多城市房屋空置率已大大高於10%的國際警戒線,抑制購房投機最有效的方法是提高房産的持有成本和風險,在房地産保有環節徵收物業稅,也是很多國家房地産的主要稅種。

  房地産信貸面臨收緊

  對於今年的房地産信貸政策,全國政協委員、上海銀監局局長閻慶民表示,今年對開發商的開發貸款將會嚴格審查,提高開發商的資質要求,尤其是對一些不是以房地産開發為主業的企業控制信貸。閻慶民同時表示,目前銀行系統的壓力測試,已經由之前的一年一次,調整至一季度一次。

  閻慶民指出,個人房貸方面,二套房貸已經收緊,並將嚴格執行。雖然一線城市房價由於供應稀缺不會下跌,但二線城市房産以及二手房可能價量齊跌。

  郭松海則建議,對於中小套型和中低價位住宅開發項目,貸款政策上可予以優惠。如適當降低房地産開發項目資本金比例等。實施差別利率政策,對自住、改善性購房,個人住房抵押貸款利率仍執行七折利率優惠;對投資性購房貸款如購買第三套住房的,對投機性炒買炒賣的不予貸款。

  全國工商聯房地産商會另辟蹊徑提出《積極推廣綠色低碳技術,推動綠色建築發展》,建議政府在土地政策、稅收政策、産業政策方面對綠色低碳建築進行改革和傾斜,包括以減碳指標來進行金融和土地等資源配置,設置不同的稅費徵收標準,改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法,以便平抑地價和房價。

  此外,在目前暫未實行碳稅的情況下,嘗試將開發企業累積的碳減排量實行積分制,嘗試設立“房地産碳稅空轉制度”,當條件成熟時,用於衝抵碳稅或政策規定的其他稅費。

  全國政協委員閻慶民在接受中國證券報記者採訪時表示,今年對開發商的開發貸款將會嚴格審查,提高開發商的資質要求,尤其是對一些不是以房地産開發為主業的企業控制信貸。

  全國政協委員李稻葵在接受中國證券報記者採訪時表示,政府應當入市,學習新加坡和香港經驗,大量建設平租房性質的保障性住房。(萬晶 周婷 李若馨)

  (本文來源:中國證券報)

責編:劉慧

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