作為資源大省，中央“促轉變、調結構”的重大戰略決策給山西帶來的是機遇還是挑戰？這是全國人大代表、山西省國稅局局長許月剛來京出席“兩會”一直思考的一個問題。如何看待和把握當前的機遇和挑戰？在經濟發展方式的轉變中稅收該如何作為呢？

　　在許月剛看來，經濟發展方式的轉變應當是深層次的、而且是深刻的。他認為應當分3個層面來認識它：應當把促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；應當把促進經濟增長由主要依靠第二産業帶動向依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變；應當把促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這3個層面轉變的完成也就意味著經濟增長邁向“高質量”的狀態。稅收作為經濟發展的調節器，無疑是促進經濟發展方式轉變的一個重要推手。

　　許月剛認為，轉變經濟發展方式的戰略重點首先是調整經濟結構。他分析説，從全國來看，鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業在産業結構上存在落後産能較多、産業集中度偏低、單個企業規模過小、抗經濟風險能力弱等問題。作為資源省份的山西，以煤炭、焦炭、冶金、電力4大行業為傳統主體産業，其經濟發展方式粗放，經濟結構不合理，産業鏈比較單一，抗風險能力較弱。就以國際金融危機影響下的2009年來説，山西省4大主體行業合計繳納稅收555.53億元，佔全省國稅收入總額的62.81%，除煤炭行業（因提高稅率）稅收增長外，其他3大行業的稅收同比下降55.75%。由此可見，4大行業稅源分量之重，受國際金融危機影響之深。國際金融危機給我們的深刻警示是：必須切實轉變經濟發展方式，不擯棄過去的經濟發展方式，就不會有山西經濟發展的美好未來。全國産業結構上的共性問題山西同樣存在，同時山西資源型經濟面臨的挑戰不僅是下游産業拉動不足，更主要的是以低碳、綠色為核心的價值取向帶來的新要求和高門檻。如果説轉變經濟發展方式是一場深刻變革，那麼對山西來説更可謂脫胎換骨、浴火重生，更具有艱巨性和挑戰性。同時，轉變經濟發展方式也為山西淘汰落後産能、調整優化結構、提高産業集中度帶來了難得的機遇。抓住機遇，迎接挑戰，提高經濟發展的質量和效益，必將成為山西今後一段時期經濟發展的重要目標和戰略舉措。

　　在經濟發展方式的變革中，稅收該如何作為？許月剛説，從去年的效果看，稅收政策對轉變經濟發展方式的支持是顯而易見的。2009年山西省國稅系統認真貫徹落實國家結構性減稅的一系列政策，全年為企業減免（退）稅159億元，同比增加74.8億元，增長47.04%，增幅之大為近年來罕見。其中，從去年1月1日起，國家全面實施增值稅轉型改革，這項結構性減稅政策的實施，既引導、激勵了企業加快固定資産投資和技術創新，也推動、促進了地方政府調整産業結構、淘汰落後産能決策部署的實施。據統計，2009年山西省共有增值稅一般納稅人3.72萬戶，抵扣固定資産進項稅額47.11億元，同比增長60.79%，同比多抵扣28.64億元。此外，2009年全省落實企業所得稅各項優惠政策，為企業帶來了27億元的優惠，其中144戶高新技術企業，享受15%的優惠稅率，減免稅達3161萬元。應當説山西作為資源産品輸出大省，國家針對資源類産品出臺的一系列稅收調控政策對山西省在“促轉變、調結構”方面産生了十分明顯的積極影響。2008年8月20日起焦炭出口暫定稅率由25%提高至40%，山西省焦炭行業2009年完成國稅收入61.4億元，同比降幅高達52.79%。從數據中可以看出，稅收政策引導了相關企業進行轉産，有效抑制了部分高能耗、高污染企業的發展。同時，去年國家4次調整出口退稅率，涉及山西省機械、服裝等産品，進一步促進了低能耗或高附加值産品的出口，增強了企業的國際競爭力。

　　2010年，稅收政策對提升經濟發展質量和效益的作用依然值得期待。許月剛表示，今年中央將保持宏觀政策的連續性和穩定性，結構性減稅仍將是今年稅收調控的主基調。山西省國稅系統在做好組織收入的同時，將牢固樹立不落實稅收優惠政策就是收過頭稅的理念，搞好政策宣傳輔導服務，開設“綠色辦稅通道”，不折不扣地為企業認真落實各項稅收優惠政策；加快出口退稅審核審批，保證應退盡退、快退，應抵盡抵、快抵，支持企業發展生産，促進全省經濟發展方式轉變及産業結構調整，促進經濟發展質量和效益的提高，促進山西省經濟平穩較快發展。

　　許月剛同時表示，作為一場深刻的變革，轉變經濟發展方式不可能一蹴而就。真正實現經濟發展方式的轉變將是長期艱巨的變革過程，這既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來加以推動。　　

責編：李艷菲

聲明：中國網絡電視經濟臺所載視頻、文章、數據等內容純屬作者個人觀點，僅供投資者參考，並不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。