今年兩會上，有關加快資源稅改革的呼聲頗高。與此同時，無論是政府工作報告，還是提交審查的財政預算報告，均將推進資源稅改革列入今年改革重點。種種跡象顯示，在“調結構、促轉變”成為全社會共識的背景下，醞釀數載的資源稅改革已“箭在弦上”。

　　發展低碳經濟

　　資源稅改革“首當其衝”

　　“加快推出資源稅改革，對於促進資源節約和環境保護，促進資源地區科學發展具有重要意義。”全國人大代表、陜西省發改委主任祝作利的一番話道出了資源大省的心聲。

　　資源稅是對在我國境內從事資源開採的單位和個人徵收的稅種。我國現行資源稅採用從量計徵，徵稅範圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。

　　社科院財貿所副所長高培勇對記者説，在近年來資源價格不斷攀升的情況下，現有從量計徵方式已經脫離實際，資源稅收入不能隨資源産品價格和資源企業收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。

　　“改革的方向已經很清楚，就是由從量計徵變為從價計徵。”高培勇指出，從價計徵方式間接提高了資源産品的價格，有利於完善資源産品價格形成機制，一定程度上限制對資源的過度使用，促進節能減排，符合國家目前倡導的低碳經濟。

　　記者從新疆、青海、陜西等資源大省（區）了解到，由於石油天然氣和原油價格不斷上升，現有計徵方式和過低的稅負導致這些地區資源稅收入仍處於較低水平。

　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康指出，資源稅屬於地方收入。儘早出臺改革，中西部資源輸出省份可以在資源開採中獲取更多財政收入，有利於緩解中西部地區財力緊張狀況，促進區域協調發展。

　　經濟回升向好

　　加快改革“恰逢其時”

　　政府工作報告在提到“居民消費價格漲幅3%左右”的目標時指出，這一目標“為資源環境稅費和資源性産品價格改革留有一定空間”。分析人士認為，這一表述傳遞出加快推進改革的信號。

　　“對於資源稅改革的意義、方向和基本方案，政府和社會各界早已達成共識，但最大的問題在於推出時機的選擇。”全國政協委員劉克崮在其今年的提案中呼籲，抓住當前有利時機，儘快推出資源稅改革。

　　據了解，資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是2007年擔心經濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，擔心加重企業負擔，影響企業發展。

　　賈康委員認為，現階段我國經濟已處於止跌且穩步回升階段，雖然物價在上行過程中，但預計今年不會出現嚴重的通脹壓力，物價應該是比較溫和的上漲，因此當前依然是資源稅改革的最佳時機。

　　劉克崮委員指出，經濟企穩回升初期是推出改革的有利時機，由於資源價格仍處於低位，改革對價格總水平影響有限，一旦經濟全面復蘇，改革將對上行價格産生不利的影響預期，因此應抓住當前時機抓緊推出改革。

　　不少來自新疆、青海、內蒙古、陜西等資源省區的代表也呼籲，當前應抓住時機儘早推出資源稅改革，尤其是對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計徵。

　　“資源稅改革是對西部的支持。”全國人大代表，陜西省商洛市市長楊冠軍説，西部資源豐富，通過資源稅改革，一方面緩解西部財力緊張，另一方面也給西部資源發展帶來好處，也更加有利於資源的保護。

　　協調各方面利益

　　改革要“把握好度”

　　“資源稅改革要讓老百姓都接受，讓消費地區和生産地區都接受，需要精心設計才能推出。”全國政協委員、國家能源局局長張國寶認為，資源稅改革有利於資源省份，也有利於社會節約資源，雖然這一改革討論了很長時間，但什麼時機出臺、如何徵收，確實費思量。

　　今年政府工作報告一方面強調要深化資源性産品價格和環保收費改革，推進資源稅改革，另一方面也提出，在推進這些改革中要注意協調好各方面利益關係，絕不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

　　對此，賈康委員表示，新的資源稅改革方案一定要掌握好度，既要把一小部分産能落後或發展方式不科學的企業淘汰掉，又要讓大多數企業能夠通過自身努力存活下來，並順應節能降耗的新機制在市場經濟環境下實現可持續發展。

　　關於資源稅改革是否會將價格上漲因素傳導到終端消費者，賈康認為，只要資源稅改革合理，就不會對我國目前的經濟回升産生太大影響，也不會對普通消費者造成過大的經濟壓力。

　　與此同時，專家們一致建議，為消除價格上漲影響，國家可借鑒成品油價稅費改革，向低收入群體增加補貼，抵消價格上漲帶來的成本增加。　　

責編：李艷菲

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