主持人：這裡是《中國財經報道》，我是張冬。在上期直擊商業賄賂系列報道中，我們討論了為什麼在打擊商業賄賂的執法過程中，會出現判定難的現象。很多觀眾給我們發來短信，呼籲國家大力整治商業賄賂，並儘快立法，將那些打著各種名義的賄賂行為鎖死在法律法規的監管之下。不過，立法需要時間，那麼在此之前有沒有辦法能防範商業賄賂發生呢？今天我們就來打開這個問號。

    根據中央最新下發的一份文件，工程建設、政府採購等六大經濟領域被確定為商業賄賂的重點治理對象。不過我們的記者在採訪中也發現，儘管這些領域存在的問題不少，但也有很多值得借鑒的經驗。比如在政府採購方面，一些地方的政府採購中心就在防範商業賄賂上想了許多辦法，我們不妨先跟隨記者到長春的政府採購中心去看看。

    長春市政府採購中心工作人員：“這是北京時間2006年的3月24日上午9點正，我宣佈長春市中心醫院系統集成網絡工程的採購項目，招標會現在開始。進行大會第一項，宣佈大會的工作人員…”

    長春市政府採購中心的負責人告訴記者，他們這裡幾乎每天都會有類似的招標活動。所謂政府採購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，按照國家集中採購目錄，使用財政資金採購貨物、工程和服務。正因為動用的是公共財政資金，因此採購能否做到公開、公平、公正，錢花得合不合理，也備受社會各界關注。

    長春市政府採購中心主任孫小梅：“30萬元的招標我們有自己的監督人員，30萬元的招標以上我們就找公證處的工作人員，監督管理部門，還有採購管理部門來進行監督。”

    採購過程的公正性是政府採購工作最大的難點，那麼長春市政府採購中心是怎麼做的呢？據孫小梅介紹，招標過程中最容易出現商業賄賂的環節，就是在招標前，投標人賄賂專家，而採購中心，也把突破口放在了評標專家身上。為了確保專家能公正評標，長春市採購中心建立了一個多達4600人的專家庫，每次招標會的第一項內容，就是公開從專家庫中抽取評標專家，這有效地降低了投標人和專家聯絡的可能。

    長春市政府採購中心主任孫小梅：“我們的專家有這麼多，如果想去聯絡，也聯絡不過來，成本太高。”

    專家每次都是在採購人和公證員的監督下，通過計算機隨機抽取的，選哪個專家不由任何人決定，而且對所有投標人只公佈專家編號。

    現場聲音：“專家編號42153，專業計算機科學技術，類別，硬體系統集成，確認抽取結果。”

    評標小組由4名專家和採購人組成，現場抽出專家編號後，工作人員會在採購人和公證員的監督下立即打電話通知專家，如果對方有事不能前來，他們則會繼續從專家庫中抽取。

    現場聲音：“李老師因為我們這個項目是現場抽取臨時通知專家，麻煩您能在半個小時之內趕到我們政府採購中心。麻煩李老師來的時候帶一下身份證或專家證。”

    中央國家機關政府採購中心主任尚曉汀告訴記者，要想杜絕投標人對評標人進行商業賄賂，這種現場隨機抽取專家的方法是非常有效的。目前他們採用的也是類似的辦法。

    國家中央機關政府採購中心主任尚曉汀：“也是隨機抽取的，抽上誰就是誰。而且我們基本上都不提前抽，怕這個能夠把這個消息透露出去，而且呢，是用戶和我們的工作人員一塊來抽取。供應商不知道，因為知道以後，怕他在裏面他再去知道專家是誰了，他再提前做一些工作，搞點公關。”

    主持人：如果把招標比做一場體育比賽，評標專家就是這場比賽的裁判，裁判假如是一個“黑哨”的話，這場比賽的結果就很難公平。當然，要想維護招標的公正性僅僅靠一個環節的嚴格還遠遠不夠，我們的記者在長春市政府採購中心還發現了很多評標的細節，而這些細節就是公開、公正、公平的保證。

    現場聲音：“評委名單在評標期間嚴格保密，評委名單在發佈中標結果後方才公佈。評委在評標期間不得單獨與評標企業進行任何接觸。”

    四位評標專家在規定時間趕到採購中心後，分別進入了各自的評標室，每位專家的評標室都是獨立的，他們既不可能單獨和企業溝通，更不可能受到其他觀點的影響。

    現場聲音：“與會人員請關閉手機呼機等通訊設備，不經主持人同意不得擅自與外界聯絡。”

    進入評標區，記者發現手機的通信信號消失了，據工作人員介紹，為了保證評標不受干擾，整個評標區都進行了屏蔽。

    長春市政府採購信息部負責人幸偉：“我們在評標區裏專門設置了電子屏蔽系統，所有的無線通信設備均不能與外界進行聯絡，就是為了保證整個評標工作在封閉的條件下進行。”

    記者發現，整個評標區在主要位置都安裝了攝像頭，工作人員解釋説，這是用來對評標進行全程錄像的。對一些重大項目招標，採購中心一般還會進行直播。如果在招標過程中，專家對標書內容有疑問，也只能通過語音線路和企業進行溝通。

    現場：

    “被授權人這兒應該是你簽字對嗎？”

    “對。”

    “但是，你叫什麼？”

    “姜樹更。”

    “這上面沒有你的簽字，也沒有你的蓋章，這個問題你怎麼解釋？”

    “好這樣可以了，你現在可以回去了，請在閱覽室等候。”

    解決了標書上的疑問後，專家開始評分，評分的主要依據包括價格、質量、售後服務等幾個方面，採購中心負責人介紹説，為了最大限度地保證打分的公正性，每個項目的最高分和最低分都不會計算在內。

    長春市政府採購中心主任孫小梅：“去掉最高分，最低分，這樣能夠去掉專家在評審過程中有些其他情況，打到最高分也不用，最低分也不用，這樣取一個中間分，能夠保證在評審過程中把最優質的，效果最好的産品評選出來。”

    現場主持人：“根據既定的評審標準和辦法，對供應商進行綜合打分，匯總各評委打分由高到低進行排序。具體排名如下，第一名，中國軟體與技術服務有限公司，得分412分。最後的預中標人是中國軟體與技術服務有限公司。”

    孫小梅告訴記者，每次招標結束後，採購中心都會專門向沒有中標的企業解釋評標原則，分數的計算方法，以及沒有中標的原因。在他們看來，接受監督回答相關質疑，也是公平、公正的體現。

    長春市政府採購中心主任孫小梅：“結束以後我們可以再要求各供應商如果有意見的話，有不懂的情況下，我們可以到供應商答疑室直接詢問專家，但是我們要求專家在回答問題的過程中，要求打分最低的給予回答，並且要回答到供應商滿意。”

    記者採訪了兩位沒有中標的企業代表，他們都表示，企業在招標中落選是非常正常的事情，這裡招標結束後採購中心會公佈每個企業的評分結果，只要透明，企業就會心服口服。

    企業甲：“在沒中標之後,我們也跟採購中心提出過自己的想法，但是標後會上他們處理得我認為非常妥當,把一些我們提出的問題進行充分地解答，可以安排我們和評委老師見面，然後解答我們的疑問，我覺得無論是中標還是不中標，我個人角度上看，對我們投標人是非常公平的。”

    企業乙：“從標書製作，到最後的投標最後開標的結果，整個過程都是非常透明的，你自己投完標以後，宣佈結果講完標了，基本知道大概有個什麼結果了，你不中標也心服口服。”

    主持人：為了使所有競爭者都能公平地獲得相同的交易機會，如今很多商業項目，都會選擇招標的方式進行。如果所有的招標，都能採用我們剛剛看到的這些科學的做法，相信商業賄賂也就沒有空子可鑽了。那麼，一些和百姓利益密切相關採購項目，能不能也採用同樣的方法進行呢？

    在吉林長春，最近接送學生的家長髮現，中小學校的校車明顯變得漂亮了，全市205台校車統一“著裝”噴上了黃色的油漆，車身上活潑可愛的卡通形象成了長春街頭一道漂亮的風景。

    學生家長：“看到現在的班車有了統一的標誌，有了統一的顏色，作為家長我感到很高興。這樣的班車行駛在馬路上，它的安全系數大大的增加了。”

    據長春市教育局介紹，全市校車統一噴刷油漆他們一共投入了120萬元，雖然比起大工程，粉刷校車只能算個小項目，但因為關係到全市中小學學生和家長的利益，他們選擇了採用了政府採購統一招標的方式確定承包方。

    長春市南關區南嶺小學校長徐彤：“他這個活動是長春市政府統一進行的，一是統一招標的目的就是做到公平公正，同時政府也加大氣力，這個統一招標之後是統一齣資，減少學校的經濟費用。”

    長春市政府採購中心負責人孫小梅告訴記者，政府採購的範圍其實非常廣，只要是屬於公共財政支出，都應該納入政府採購的範圍，這其中有許多內容都是和百姓的生活息息相關的。

    長春市政府採購中心主任孫小梅：“我們和老百姓貼近項目比較多，比如説路燈，車輛標識，就是馬路人行步道石，和馬路臺階的石，這都是我們採購內容。包括我們對學生校服招標和這次車體改噴項目，都是屬於比較貼近於老百姓生活中的招標內容。”

    孫小梅説，在國外政府採購被稱為陽光工程。而在我國，一些地方或部門並沒有按政府採購流程辦事，很多本應該納入政府採購的項目並沒有納入進來，這在一定程度上造成了商業賄賂的滋生。多年從事政府採購研究的谷遼海律師也指出，根據我國《政府採購法》的規定，政府採購包括了貨物、工程、服務三大類，幾乎覆蓋了今年治理商業賄賂的各個重點經濟領域。實際上，現階段可以充分利用《政府採購法》來防範和打擊商業賄賂。

    北京市遼海律師事務所律師谷遼海：“以前大家對政府採購的認識，覺得政府採購就是買辦公用品，概念非常簡單，拿個財政資金買辦公用品，實際法律規範範圍應該是非常龐大的一個市場，這個市場目前大家對這個沒有很深刻的認識，尤其商業賄賂這一塊，《政府採購法》沒有對它起一個監督作用，能不能對它進行規範，實際都可以規範，只是大家現在沒有認識到這部法律所起的作用。”

    國務院政府採購中心副主任肖國堯：“2005年全國的政府採購額是2500億元，為什麼説空間大的，因為，按照世界上通行的計算方法一般是政府採購佔國內生産總值的10%或者高於10%以上，去年我們的國內生産總值超過了18萬億元，按10%算，應該有1.8萬億元的採購規模，我覺得這個空間還是非常大的。”

    主持人：防範和杜絕商業賄賂的方法不只一種，眼下，各個部門也已經行動起來，出臺了一系列治理商業賄賂的辦法。我們來看看下一階段，國家各部門都將採取哪些措施。

    3月30號，國家工商行政管理總局局長王眾孚表示，打擊商業賄賂要建立長效機制。國家工商總局將進一步健全“經濟戶口”管理制度，特別是要建立起企業信用檔案，一旦企業有不正當競爭行為或商業賄賂行為，都將記錄在案。

    國家工商行政管理總局局長王眾孚：“目前我們把企業分成四類，知法、依法經營好的，第二個是有輕微違法行為的，第三個是有一定程度違法行為的，第四種是有嚴重違法行為的，那就是變成黑色企業就要登出它的經營資格。”

    為了剷除商業賄賂，建設部日前制定了《建設部治理建設系統反商業賄賂實施方案》。方案要求，建設系統要主要針對“房屋和市政基礎設施工程建設”，以及“市政公用事業産權交易”兩大領域的商業賄賂行為，開展自查。

    國土資源部則確定了治理商業賄賂四項內容：一是土地出讓；二是探礦權、採礦權出讓；三是土地整理、礦山環境治理等項目的發包；四是土地、礦權評估。

    衛生部也公佈了治理醫藥購銷商業賄賂的三大重點：包括在醫藥用品採購或臨床活動中收受財物或回扣；將回扣用於私設小金庫；以及在基建工程、物資採購、招標等活動中，收受各種名義的財物等行為。

    與此同時，最高人民檢察院也表示，要重點查辦商業賄賂大案要案，突出抓好查辦涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪工作，重點查辦工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的犯罪。

    主持人：冰凍三尺非一日之寒，治理商業賄賂也不可能一蹴而就。我們連續5天的直擊商業賄賂系列節目到今天就結束了，不過，國家對商業賄賂的治理行動可以説才剛剛拉開大幕，對於各部門的行動進展我們中國財經報道將繼續進行追蹤報道，也歡迎您為我們提供新聞線索，或者按照我們屏幕下方的聯絡方式，和我們交流治理和防範商業賄賂的辦法。讓我們一起來直擊商業賄賂！好，這期《中國財經報道》就到這裡，下期節目再見！（完）

    主編：李 洋

    記者：于 浩 潘 敏 厲成功（實習）

    《中國財經報道》播出時間：

    週一至週四：22：05至22：25（首播）

    週五： 23：15至23：35（首播）

    週一至週五：09：38至09：58（重播）