主持人：日前，國務院下發了“關於鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見”，“意見”明確指出，電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業的大門將向民營資本敞開。而這份“意見”也被眾多媒體評論為，是這個春天裏私營企業主們收到的最好的禮物。那麼到底這項政策能不能給個人投資帶來更多的機會？民營資本參與壟斷行業經營門檻又會有多高呢？今天我們就來聊聊這些話題。我們不妨先來認識一個人，他叫趙友山，也是最早一批參與石油經營的民營企業主，我們先來看看他對新政策有著什麼樣的看法。

　　

    來到趙友山辦公室的時候，他正仔細研讀國務院剛剛頒布的鼓勵非公有制經濟發展的新政策。他告訴記者，一説起加油站，大家想到的不是“中石化”就是“中石油”，但實際上在1991年，我國石油市場的大門就曾經對民營資本敞開，也正是在那一年趙友山做起了汽油、柴油等成品油批發生意，並開了一家加油站。開始幾年生意還不錯，但1998年中石油和中石化分家以後，要想拿到較低價格的油，民營加油站就必須加盟中石化或者中石油，而趙友山卻一直保留著自己的品牌，由於成本太高，從那以後他的加油站就幾乎沒有什麼利潤了。

　　

    黑龍江省地方石油協會會長、哈爾濱市龍慶石油化工貿易有限公司總經理趙友山：“這個出臺以後，給我們摘掉了緊箍咒，那麼我們有翅膀我們可以飛，我們有發展我們的空間，這是國家一個很好的一個政策，而且歡欣鼓舞，而且我們看到光明，看到了希望。”

　　

    趙友山説，現在大家都親切地把這次頒布的政策稱做是“36條”，而這“36條”的影響力之大，可能也是許多人想象不到的。趙友山告訴記者，為了能直接進口石油，壓低成本，幾年前他和馬來西亞最大的石油公司進行過多次接觸，不過由於國內對民營資本經營石油進出口業務存在一些障礙，這一合作項目也被迫停止了。讓他沒想到的是，這次國務院的新政策剛一齣臺，馬來西亞方面就主動來了電話。

　　

    黑龍江省地方石油協會會長趙友山：“36條”出臺以後，包括馬來西亞駐北京大使馬吉大使也主動給我打電話，現在也看到國家這種政策出臺，國外非常積極地進入促進了咱們中國和很多地方的進一步合作。”

　　

    趙友山帶記者去了他經營的加油站，他説，新政策出臺以後，哈爾濱已經有好幾位民營企業家都拿到了申請開設加油站的批示，開春以後他們的加油站也要動工了。而趙友山自己一方面正在和中石油、中石化就油品供應價格進行新一輪協調，另一方面則在與俄羅斯洽談石油進口。按他的話説，壟斷打破了，民營資本就可以大大方方地參與市場競爭，今後像他們這樣的民營石油企業日子也會越來越好過。

　　

    黑龍江省地方石油協會會長趙友山：“‘36條’出臺以後呢，對我們的業務的開拓也更為廣闊了，比如説沒有這36條的文件，那我們和俄羅斯哈吧煉油廠的談合作那麼我們也考慮一定的難度，因為跟你合作了，你的油再便宜，也不準你進入到國內來，那麼有這個政策，我們看到希望，對我們和（俄羅斯）哈吧煉油廠的合作我們可以加大信心。”

　　

    不僅是石油行業，根據新政策，非公資本被允許進入的還有電力、電信、鐵路、民航等壟斷行業領域。與此同時，國家還將支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。新政策還提出，在加強立法、嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，允許非公有資本進入金融業。同時，要支持、引導和規範非公有資本投資于教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域。全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復，對這一政策的出臺有著深刻的感受，他告訴記者，在新政策的制定過程中，溫家寶總理曾多次批示，要求“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策”，“消除體制性障礙”，使民企享受“同等待遇”，“實現公平競爭”。

　　

    全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復：“顯示了政府把黨的方針政策和國家的憲法精神納入到體制內，所以它的意義非常重大。通過政府的一些行政法規的方式，把它肯定下來，所以從這個意義上來説，今後的個體和私營等非公有制經濟呢，它就進入了國家的體制內了，文件裏也規定，今後再制定國家的長遠發展規劃的時候，要把非公經濟發展納入計劃內。”

　　

    作為全國工商聯主席，黃孟復告訴記者，眼下很多民營企業都希望新政策能夠儘早落實。

　　

    全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復：“準備進入壟斷行業的一些民營企業經過多年的準備，現在認為是時機已經到了，我相信有關部門能夠儘快制定具體地進入的一些政策，這樣的話，對有條件的一些民營企業能夠進入創造條件。有許多民營企業在這方面的期望值還是比較高的。我們是希望這樣，只要是國家允許進入的行業，所有的企業都應該站在同一起跑線上。”

　　

    

在國務院鼓勵非公有制經濟進入壟斷行業的若干意見中，被稱為“鐵老大”的鐵路運輸業被明確地提了出來。民營資本真的可以投資修鐵路了嗎？記者來到鐵道部了解情況，被告知可以去採訪新組建的鐵路建設投資公司。在離鐵道部不遠的這家公司裏，記者見到了曾任鐵道部建設司副司長的顧聰。顧聰説，作為投資公司首任總經理他現在的壓力可不小。

　　

    中國鐵路建設投資公司總經理顧聰：“我們有三大任務：一個是負責投資、一個是融資、再一個就是資産監管。作為投資公司來講，最根本的、最主要的任務還是要找到合作夥伴，實現投資主體的多元化，來解決鐵路建設資金不足的問題。我們也十分地歡迎社會的投資機構、民營企業、無論是國內的還是國外的都參與，參加鐵路的投資。”

　　

    據顧聰介紹，根據規劃今年是我國大規模建設鐵路的第一年，年內即將開始建設的武漢到廣州客運專線，全部投資需要1000億元，除了500億元的資本金，另外500億元鐵道部可以出51%，沿線3個省以徵地拆遷折價方式入股60-80億元。其餘的資金就需要其他的融資方式來解決了。

　　

    中國鐵路建設投資公司總經理顧聰：“剩下的還有170億左右的投資我們要尋求合作夥伴，合作夥伴可以是國內的、也可以是國外的，可以社會投資機構，也可以是民營企業。”

　　

    那麼，民營資本可以通過哪些渠道參與鐵路投資呢？

　　

    中國鐵路建設投資公司總經理顧聰：“概括地講可以有這麼兩種方式吧：一種方式呢他可以以參股的形式、以股東的形式作為戰略投資者，作為合作夥伴的形式參與進來投資，我們按照公司法共同組建公司；第二種可以通過購買債券的方式參與進來。”

　　

    記者：一些民營企業也擔心，如果説參與鐵路建設的話，會不會有這種不公平的待遇呀，或者這種歧視呀？

　　

    中國鐵路建設投資公司總經理顧聰：“我認為在我們投資公司所管的這些合資鐵路、地方鐵路的工作當中呀，根本不存在這方面的問題，都是公平公正地我們站在國家利益，社會利益，各股東方利益的角度來開展工作，維護共同的利益。”

　　

    不過據記者了解，在投資額度方面，目前投資鐵路的門檻仍然比較高。作為股東的大項目投資，起點至少要在1億元以上，一些中小項目也需要幾千萬的投入。為了進一步了解投資門檻和投資資格如何設定等問題，記者再次來到鐵道部。鐵道部計劃司司長黃民接受了記者的採訪。

　　

    記者：國有資本之外或國家財政之外資本要進入的話需要具備什麼資格？

　　

    鐵道部發展計劃司司長黃民：“作為投資主體，我想資格應該是這樣：只要他有能力投入鐵路建設，只有他在鐵路項目當中有興趣，具備法人資格，都可以投入。當然，國有資本和民營資本都是一視同仁的。境內資本、境外資本也是一視同仁的。純投資行為來考慮的話，只要他尋求的是一種風險比較低，投資回報相對穩定，要尋找這麼一種項目，鐵路是最好的選擇。”

　　

    黃民告訴記者，由於鐵路建設重大項目多，投資金額巨大，適當提高門檻，選擇具有一定實力的企業是必須的。這些天他們幾乎天天都在討論鐵路建設的投融資問題。因為根據規劃，到2020年全國鐵路建設資金需要超過2萬億元，這意味著，從現在開始每年要投資1000億元以上。

　　

    鐵道部發展計劃司司長黃民：“我們的融資投資能力也就是500億元左右，因而必須改革現有的投融資體制，要改變以往的以中央投資為主的傳統，動員全社會的力量投入鐵路的建設。”

　　

    對於民營資本進入壟斷行業的門檻問題，不少業內人士指出，實力確實是一個不能忽視的前提。

　　

    全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復：“不説是放開以後，大家都可以進入，確實是應該有一些有資質的、有條件或者有實力的企業可以進入壟斷行業，因為我們面對壟斷行業的主要還都是有實力的大型國有企業，你非要有競爭實力你才能進入，你説你一個小企業你進去，你面對強大的壟斷的國有企業，你很可能會非常困難。”

　　

    主持人：對於那些想從壟斷行業中分得一杯羹的民營資本來説，這條路可能並不平坦。那麼，企業能不能通過貸款等方式獲得充足的資金，補充實力呢？我們的記者也採訪了有關專家。

　　

    多年從事非公有制經濟研究的夏小林告訴記者，中小型非公有制企業一直以來最大的困擾就是融資難。這次國務院明確提出要“提高對非公有制企業的貸款比重”，“非公有制企業在資本市場發行上市與國有企業一視同仁”等，將極大地緩解這些企業的資金壓力。但具體操作中還有一些問題需要解決。

　　

    國家發改委經濟體制與管理研究所研究員夏小林：“比如説，放開利率，讓利率覆蓋貸款的風險，怎麼做到這一點，是需要一個摸索過程的，再有建立中小銀行，怎麼取得監管的配套，這是一個很大的問題，如果監管不配套的話，盲目發展中小銀行，就會增大金融風險。”

　　

    夏小林指出，目前我國非公有制企業絕大多數都是中小企業，在壟斷行業的市場開放中，即使沒有充足的資金參與直接投資，也還有相當多的機會值得把握。

　　

    國家發改委經濟體制與管理研究所研究員夏小林：“壟斷行業是一個比較廣概念，在一些大型企業中，或在大型企業旁邊，他需要配套服務的工序或企業為他們工作，在這方面中小資本進入是有空間的，他不可能直接去幹一些大企業，但他為大企業，做一些配套服務，還是可以的，所以壟斷行業的開放和非公資本進入壟斷行業建企業，對於中小非公企業的發展也是一個拉動。”

　　

    夏小林提出，這次國務院關於促進非公有制資本進入壟斷行業的政策涉及內容非常廣，如市場準入、融資、財稅、市場監管、勞動關係和産權保護等，但要落到實處，還需要出臺具體的配套措施做支持。

　　

    國家發改委經濟體制與管理研究所研究員夏小林：“到目前為止，國防科技、軍工、鐵路、民航這些行業已經有比較成熟的市場開放的規則，在出臺或者馬上就要出臺，在電信方面，現在正在制訂。顯然不管是清理，還是制訂新的消除體制性障礙的文件都需要一段時間，這些時間由於各行業的情況不一樣，可有長有短。”

　　

    主持人：今天是“兩會”的第一天，據我們的記者了解，關於非公有制經濟的發展問題也將是今年兩會期間代表、委員們討論的熱點。對此，我們也將繼續給予關注。好，感謝收看這期中國財經報道。

　　

    記者：楊文梅 趙君勝 俞萍 曉民 海軍