人們辛辛苦苦工作一輩子，圖的就是到了退休之後，有個養老的保障，現年54歲的湖南女子易承芳，在廣州某企業打了22年工，本來明年2月即可辦理退休手續。可因為戶口問題，她沒有辦法在廣州辦理退休。

2009年12月下旬一個週末的晚上8點多鐘，我們見到了加班勞累一天的易承芳夫婦，之前她的事情已經被多家媒體報道，但是一直沒有結果，這讓她很灰心。

易承芳告訴記者，再過不到一個月，2010年2月1日就是她55歲的生日，正好到了國家法定的退休年齡，兩個月前，當她到廣州市社保中心打聽如何辦理退休時，才得知自己根本不可能在廣州退休。

易承芳的戶口在湖南省衡陽市的農村，1987年隨丈夫曾建林來到廣州打工，1998年7月參加了廣州市的養老保險，到2010年2月1日55歲退休時，她的繳費年限只有11年半，根據相關規定，個人繳費年限累計滿15年，才能在退休後領取退休金。

按照廣東省2006年下發的通知，到了退休年齡但還沒有達到參保年限的本省戶籍人員，可以參照城鎮個體工商戶和靈活就業人員的費率繼續繳費，而易承芳的戶口還在湖南，她只能望文興嘆。

為什麼當地人可以續繳，而外地人就不可以續繳呢，已經在廣州打工22年的易承芳怎麼也想不通。

易承芳的丈夫曾建林告訴我們，他們每個月的房租和水電費就要1000多元，再加上吃飯、坐公交車、修理等其他開支，每個月至少需要3000多元，為了退休之後有個穩定的生活保障，易成芳不得不托著病體堅持上班。

按照原來的政策，她只有兩個辦法，要麼在廣州退保，拿回自己12年繳納的一萬多元，要麼把保險轉回衡陽老家，但是目前養老保險只能轉個人帳戶的資金，如果轉回去，這就意味著易承芳還必須補繳過去11年企業繳納的近4萬元統籌資金，再算上剩餘3年繳納的社保費用，至少要交5萬多元。

回衡陽辦退休不合算，在廣州退保更不合算，記者在調查中發現，像易承芳一樣的農民工在當地並不少見，由於原來的社保政策有這樣的不便，不少農民工不得不選擇提前退保這條路，在廣州市社保大廳的前臺，就擺放著這樣一份《農民合同制職工退保申請書》。

在廣州市社保大廳，工作人員告訴我們，他們每天都能遇到二三十個辦理退保的農民工，而到年底，這樣的人會更多。廣州社保部門的負責人告訴記者，也是因為這樣的原因，這幾年加入社保的農民工人數呈下降趨勢。

中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授告訴記者，原來像這樣和易承芳等農民工一樣面臨尷尬境地的農民工在全國還有很多。

一紙薄薄的戶口本，剝奪了易承芳期盼的像當地市民那樣正常退休的權利和資格，專家分析，由於我國長期實行的戶籍制度，使農民工在社保、醫療、子女教育各方面的權益都受到限制，而一旦農民工的權益受到侵害，維權難也是農民工目前遇到的主要問題。

躺在病床上的郭開舟來自河南省上蔡縣，2009年年初，他被廣州一家叫華韻的裝飾公司錄用，然而進入公司第三天，不幸的事情就發生了。

事故發生後，郭開舟的同事們把他送到醫院，在醫生的全力救治下，郭開舟的腿是保住了，但是鉅額的醫療費讓他十分發愁。

經過勞動部門的認定，郭開舟屬於工傷，但是他所在的單位為他交了6萬元的治療費之後，就再也不願繼續支付了。

萬般無奈之下，郭開周想到用法律手段來為自己討回公道，但是令他始料不及的是，從工傷認定、勞動技能鑒定到索取賠償看上去只有三步，而一旦走完這些程序，律師估計，少則需要一二年，多則要三五年。

用幾年時間打一場官司，對於這個家庭來説簡直不可想象，郭開周告訴我們，他每天不僅要忍受難以忍受的身體痛苦，還要為不菲的醫療費用發愁，他真不知道還能堅持幾天。

有關專家認為，儘管當前我國各級政府對農民工維權問題高度重視，但維權程序複雜，維權成本高的問題沒有得到根本性改善，長期為農民工工傷維權提供法律援助的北京市農民工法律援助工作站，通過數年調查，寫出了一份《農民工工傷保險問題研究報告》，報告顯示，維權程序漫長仍然是工傷案件面臨的主要問題。

而維權成本高，無疑又會在農民工工傷認定傷口上再撒一把鹽，很多情況下，農民工工傷後，為了得到及時救治，不得不犧牲自己的部分權利來換取儘早拿到賠償金。在他們調查統計的329件案件中，選擇調解的有132件，有近1／4的案件經調解得到的賠償不足申請數額的50%。

專家認為，在政府這幾年加大對拖欠農民工工資的打擊力度之後，工傷索賠成為目前農民工維權的重點和難點。國務院研究室在《中國農民工調研報告》也指出，農民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險與大病醫療保障問題。雖然在2004年開始實施的《工傷保險條例》最先將農民工全部納入了工傷保險範圍，但是由於維權時間漫長、維權成本高等制度缺陷，農民工的參保積極性並不高。

農民工雖然工作、生活在城市，大的方面，享受不到城市的住房、醫療、養老保險等方面的福利保障，小的方面，自身的權益受到侵害，維權過程又漫長又複雜，那麼，該如何破解這些難題呢。

專家認為城鄉統籌發展是當前解決農民工權益問題的重要途徑。不久前閉幕的中央經濟工作會議使得農民工落戶城鎮問題有了新進展，會議提出“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制”。

中國社會科學院社會問題研究中心於建嶸教授指出，隨著城鄉統籌相關政策的陸續出臺，農民工將會成為一個歷史名詞一去不復返，而對於易承芳他們關心的養老保險問題， 2009年12月22日，十一屆全國人大常委會第十二次會議在《社會保險法》草案三次審議稿總結一些地方的經驗，增加規定，參保人達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金，也可以領取一次性養老保險待遇等。

就在同一天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關係可在跨省就業時隨同轉移；同時，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。

而針對農民工工傷、討薪等維權成本過高、維權時間偏長的現狀，目前正在審議中的《社會保險法》(草案)以及國務院《工傷保險條例》(徵求意見稿)都提出了具體建議。

易承芳、郭開舟他們的遭遇和無奈，堪稱全國打工族的一個縮影。如何儘快有效地解決這些城市功勳的養老和保障問題，我們欣喜地看到，各級政府正在加緊出臺相關的政策、法規進行解決，中央社保新政策的實施，讓易承芳他們看到了希望，而郭開舟在社會各界的幫助下住院繼續治療的問題已經得到解決。那麼有沒有好的一些好的模式，既保證農民工朋友掙到錢，還可以維護他們的合法權益呢？ 我們將在下期節目當中，為您介紹一個農民工司令，看看他是怎麼來解決這些事情的。

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