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陜西省吳起縣是紅軍長征的落腳點，是一片紅色的土地。吳起曾經是陜北最貧困的農業縣。十年前，吳起縣施行退耕還林封山禁牧的時候，世代以散牧為生的村民都難以接受。今年是我國實施退耕還林十週年，那麼十年後的今天，村裏的生態環境是否得到了根本改善，農民收入是否提高了？請看記者的調查。

馬永明是陜西省吳起縣馬灣村的村民，他告訴記者，過去山多地少，一家人全靠養羊來改善生活。由於沒有草，村民養羊和他一樣都是散養。

馬永明：就是98年之前，我們這其實是養的羊牲口多，這個30多層荒山丘陵，見不到樹木。

據了解，1998年以前的陜西省吳起縣，牲畜飼養量達到49.8萬頭，其中散牧山羊23萬多只，遠遠超過吳起自然條件允許的最大承載量。那時候黃土高原上漫山遍野都是散放的山羊，四季的顏色都是黃土地的黃色。

在吳起，散放的羊群對自然依賴非常強，一到春季，餓了一冬的山羊就漫山遍野地刨樹根、啃樹皮。羊嘴似一把剪子，羊蹄則像四把鏟子，羊群所到之處，植被從黃土地上被層層揭起。羊每揭一次地，黃土高原就脫一層皮。當自然生態系統的承載限度一次次被超越，自然災害也就越來越頻繁。

據了解，當時的吳起，全縣水土流失面積佔總土地面積的97.4％，全縣年均侵蝕土壤厚度1.2厘米，這是黃土高原年均“脫皮”的厚度。嚴重的水土流失導致吳起植被退化、土壤沙化、生態持續惡化，吳起的生態環境已經到了覆沒的邊緣！

當地曾流行這樣的順口溜：“山像和尚頭，幹溝水不流”，“有雨洪水如猛獸，無雨乾旱渴死牛”。對土地的過度放牧，破壞了自然生態，吳起人走到了賴以生存的大自然能否維持的極限邊緣。

其實那幾年，不僅吳起縣自然條件惡劣，全國土地荒漠化也十分嚴重，而土地荒漠化是我國一直以來最為突出的環境問題，也是水旱災害頻發和沙塵風暴加劇的根源。

1998年夏天，長江、黃河、嫩江、松花江、西江、閩江發生特大洪水，全國29個省份2.3億人受災，造成直接經濟損失高達2484億元。從1998年到2000年，我國北方地區連續發生揚沙、沙塵暴天氣，範圍之廣，危害之重，歷史罕見。一項調查顯示：全國有25度以上的坡耕地9100多萬畝。每年輸入長江、黃河的泥沙超過20億噸，其中2/3來自坡耕地。坡耕地是造成水土流失的重要元兇。

面對我國一些地方日益惡化的生態環境，1999年我國實施了退耕還林政策，制定了“退耕還林（還草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的十六字方針，結束了長期以來毀林開荒的歷史。

同時，國家按照核定的退耕還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現金20元，還生態林的至少補助8年，還經濟林的補助5年，還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。

陜西吳起縣是全國第一個退耕還林、封山禁牧試點縣。地處黃土高原的吳起，一直是黃河中上游水土流失最為嚴重的地區之一，每年流入黃河的泥沙高達2.58億噸，佔全省入黃泥沙量的三分之一。那麼，實施退耕還林、封山禁牧後，這裡都發生了哪些變化呢？

吳起縣依照“封山退耕、植樹種草、舍飼養羊、林牧主導、強農富民”的思路，全縣計劃淘汰散牧山羊23.8萬隻，實現了整體封山禁牧。但是封山禁牧對有著傳統放牧歷史的吳起農民來説，無異於一場地震，尤其馬灣村的村民們一度抵觸情緒很大。

由於當地山多地少，種糧又欠收，村民們只能散養些山羊來改善生活，如今縣裏封山禁牧，改為舍飼養羊，村民難以接受，也不願減少養羊的數量。因為飼料不夠，在封山禁牧之初，一些村民便以一種打遊擊的方式偷偷放牧。一邊是封山禁牧，一邊是偷偷放牧，讓縣裏相關部門陷入兩難境地。

老百姓如果沒有穩定的收入來源，栽下的樹、種下的草遲早會被毀掉，圈起的羊也會重新上山。那麼如何讓農民心甘情願地退耕還林呢？吳起縣一方面加強對放牧的管理，一方面組織農民在特定的區域種植苜蓿草，解決圈養的飼料問題。

解決了圈養缺草的問題，搞起了舍飼養羊的村民們再也不用偷著放羊了。而就在村民逐漸接受圈養的時候，村民發現圈起來養的羊不但沒有變肥，反而越來越瘦。原來，村民們飼養的都是本地土山羊，光吃草不長肉，而且每天還要有人專門喂養，成本高，難賺錢。這樣一來，有的村民又把圈門打開，把羊放了出去。針對這種情況，縣政府要求幹部與農民結“羊親家”，出錢買適合圈養的良種羊交給農民飼養。縣裏還請來畜牧專家對農戶進行舍飼養殖技術指導，同時承諾：如果村民舍飼養殖賠了，風險由幹部承擔；有收益，幹部拿小頭，農民拿大頭。行之有效的措施讓這裡的養羊戶有了不同的收穫。

馬志保告訴我們，退耕還林之前，一隻羊收入只有幾十塊，即使養一百隻羊，一年下來也只能賺五六百元錢。而退耕還林以後，一隻羊收入就能達到五六百塊錢，一百隻羊就能賺五六萬。如今全村160戶人家，幾乎家家都實行了舍飼養羊，全村養羊戶每年收入少則幾萬元，多則十幾萬，這要在過去連想都不敢想。

“羊親家”感動了吳起農民，他們寧可自己住著土窯洞，也要把瓷磚貼在羊舍裏，把羊養好。以羊為主的草畜業在吳起快速發展起來。然而，當時一些以土地為生的村民卻對退耕還林陷入了困惑當中，這又是為什麼呢？

吳起縣大部分都是坡耕地，土地貧瘠，基本都是望天收。為了增加收入，村民們不斷墾荒種地，幾乎所有能開墾的土地都變成了群眾的口糧田，全縣農作物面積達到185萬畝，人均近20畝。

但是退耕也導致耕地畝數減少，這讓習慣了傳統耕作方式的村民對今後的生活有些擔心。

吳起縣海溝旺村的村民李智耀對退耕還林更是心有餘悸。老李一家5口，以種田維持生計，種20多畝地，當時雖然糧食産量不高，但是靠種得多還能勉強維持生活。而退耕還林要退掉10多畝地，那今後的生活怎麼辦？他有著深深的憂慮。

根據國家退耕還林政策，退耕農民都有一定的糧食和資金補助，這讓村民們有了穩定的收入。

國家的錢糧補助政策解決了人口的吃飯問題，使退耕還林政策逐漸得到村民們的認可。不過國家以糧代徵的政策當時規定只有8年，村民們擔心，8年以後糧食問題和經濟收入來源咋辦。

為了解決村民們的長遠生計問題，縣裏決定為村民建設大棚，搞設施農業。但是建大棚搞設施農業對於祖祖輩輩在山坡耕種的農民來説，無疑是既新鮮又陌生。怎麼建？怎麼種？一時間村民疑心重重。

針對村民的顧慮，吳起縣還專門為村民們舉辦了技術培訓班，使農民對設施農業有了新的認識，而李智耀種植的27畝大棚也給他帶來意想不到的經濟效益。

李志耀告訴我們，他現在扣了27棟大棚，種的反季節瓜菜一年收入就在20萬元左右。而像他這樣搞棚菜致富的村民不在少數，這在退耕還林之前是連想都不敢想的事。

據了解，目前全國退耕還林不僅改變了傳統農業生産方式，還促進了農村的發展和農村富餘勞動力轉移，大量農村勞動力從廣種薄收的土地上“解放”出來，促進了農業人口向城鎮、向二三産業轉移，大大增加了農民收入。

如今，生活好了、生態好了的吳起村民們高興地把自己的感受編成了《信天遊》。

據了解，我國自啟動退耕還林工程以來，已新增加4.03億畝林地面積，扭轉了治理區生態惡化的趨勢，全國沙化土地由上世紀末每年擴展3436平方公里轉變為每年減少1283平方公里，提高了防災減災能力，有效減少了沙塵、洪水、風暴等自然災害。

目前我國退耕還林雖然取得了一定成績，但在一些地方也存在一些問題：退耕地塊分佈欠合理，草畜業發展滯後，牧草資源利用率不高，退耕政策不夠靈活，補償標準缺乏彈性。

為此，專家提出建議，指出應加強規劃指導，合理確定退耕範圍；建立生態補償制度，優化退耕補助標準；促進土地合理流轉；推動農業後續産業發展，鞏固退耕還林成果。

退耕還林工程涉及全國3200多萬農戶、1.24億農民，中央財政已累計投入資金1300多億元，退耕農民平均每戶獲得補助3500元。退耕還林錢糧補助直接實現了農民增收。退耕還林成就了今天生態經濟良性互動、人與自然和諧發展的良好局面。

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