近日，四川遂寧在發放低保戶當中出現的一些怪現象。“要領低保，先買彩票”，四川省遂寧市城區文成街社區告知了轄區的低保戶，不買他們的彩票呢，你就領不到低保款。買彩票成了吃低保的通行證。究竟是什麼原因能讓買彩票和領低保金挂上鉤呢？央視財經頻道主持人陳偉鴻和著名財經評論員何帆、劉戈共同評論。

買彩票才能領低保，四川遂寧文成社區向低保戶強賣彩票，引發爭議。
發低保豈能“搭車賣彩票”？
余裏：低保戶購買彩票是強制行為
（新華社四川分社記者）
　　一戶不願意透露姓名的低保戶，這名低保戶今年有78歲，他家裏兒子有40來歲，但是因為有精神分裂症，所以需要長期吃藥來控制他的病情，因為彩票是按低保金的10%來購買，所以他每個月需要買10塊錢的彩票，這10塊錢雖然是對我們來説是一筆小數字，但是對他來説這是他兒子的醫藥費，所以他覺得對他來説是一個很困難，也很難受的事情。

余裏：成立專門調查組  已禁止彩票的攤派發行
（新華社四川分社記者）
　　12號遂寧市民政局就立即下達了，關於規範福彩發行工作的緊急通知，就規定嚴禁以任何形式向低保戶等困難群眾強制推銷和銷售福利彩票。

劉戈：低保戶在承受攤派和要挾
（《今日觀察》評論員）
　　其實對於一般人來説，20塊、30塊可能不是一個大數目，但是對於這些低保戶來説，他們的每一筆錢都有非常週到的安排，如果這裡面缺了一塊，那麼就會影響到他們的生活質量，可能會導致一週的飲食水平下降。對於低保戶來説，他們的維權意識和能力比較差，事件中的一個老人家在接受記者採訪的時表示，他曾經試圖跟發放低保的人去理論，詢問是不是可以不買彩票？但對方非常乾脆利落地回答説，如果你不買彩票，就別想領走低保救濟金。
　　這樣不僅是攤派，而且還是一種要挾。不論對於福利基金，還是對於福利彩票來説，它們起的作用本來是一種扶危助殘、救孤濟困的作用，但是在這個事件裏，它變得有一點黑色幽默，它就是讓被救助的人，自己花錢去買救助自己的彩票，因此讓這些低保戶在接受社會溫暖的時候，被迎頭潑了一盆冷水。

何帆：初步處理結果草率  相關部門更應承擔責任
（《今日觀察》評論員）
　　現在已經有一個初步的調查結果，這件事情是當地居委會做的，因為這些低保戶要去居委會領救濟金，所以就在這個時候向他們攤派彩票。目前初步的處理結果就是當地居委會的主任已經被停職，參與銷售彩票的有關人員被解聘。我覺得這樣的處理有一點草率，因為這些基層的居委會人員，在攤派彩票的時，是有上面的任務壓著，因為他們的上面這個區的民政局，據説跟有關部門簽訂了目標責任書，當年要銷售3千萬的福利彩票。那麼這些有關部門在哪些環節裏跟這個案子有關？這些有關部門要承擔哪些責任？

劉戈：彩票銷售存在利益驅動
（《今日觀察》 評論員）
　　完成任務是一個方面，另外還有一個更重要的方面，就是最後15%的發行費。一筆福利彩票裏有50%是作為獎金返還給購彩票的人， 30%或35%用來進行慈善事業，是它的真正用途，最後這15%就是叫做發行費。發行費是由在發行和整個銷售過程當中的相關機構和個人來進行分配。一般來説，街上的銷售網點一般會分到8%，剩下7%就是福彩中心獲得的。現在的這種攤派方式，就是把銷售網點的8%繞過去了，等於這8%可能就落到了居委會或者攤派者的身上。有了這樣的一個利益鏈條，有了獎勵和業績考核的雙管齊下，這樣既有名，又有利的事，下面的工作人員何樂而不為呢？

何帆：彩票管理須嚴格規範
（《今日觀察》 評論員）
　　其實在很多地方都有這樣的慣例，我也慢慢總結出來一個規律，就是很多事情壞就壞在這個利益鏈條上，所以出現在遂寧的彩票攤派事件，並不是一個“孤例”。如果我們沒有一個嚴格規範的彩票管理制度，那麼整個彩票體系可能就會腐爛，而且可能會從根部腐爛。
我們現在的彩票主要有兩種，一種是在民政系統發行的福利彩票，就是我們今天討論的福利彩票。另外一種就是國家體育總局發行的體育彩票。現在這兩個部門既是彩票發行的監管者，同時又是發行者，而且還可以自己去銷售。現在各級的有關部門都在層層地壓指標，要完成銷售的任務，導致了這樣的最後結果，這並不能簡單説是工作方式的問題，而是制度上有重大的缺陷。原來我們設計彩票制度是一個惠民的工程，但如果像現在這樣，彩票變成了部門的彩票，而不是國家的彩票，那麼惠民的工程就可能會變成惠民政部門的一個工程了。

“搭車銷售”，究竟誰得利，剖析個案，如何遏制公權自肥？
劉戈：利益與權力必須涇渭分明
（《今日觀察》評論員）
　　我聽説還有一種搭售就是，有些地方的民政系統向他所有的民政系統的職工都攤派了福彩的購買任務。其中有一個還産生了糾紛，一個福利工廠也被攤派了彩票，廠長表示不願意增加工人的負擔，廠裏就出錢進行購買，然後分發給員工，最後有員工中獎了，廠長就表示獎金應上交給廠裏，就是這樣一個糾紛。為什麼會産生這樣的現象？因為有了産生這種現象的土壤，這個土壤就是這樣一種分配機制。遂寧市民政局，福彩中心的任務是在2009年要達到5千萬的銷售額，這樣就會有750萬的費用産生，這個費用就被中間的各個環節沉澱了下來，有了這樣的一種沉澱，大家就把利益鏈條和權力鏈條交織在了一起，最後它必然會導致這樣的一個結果。要想解決這個問題，就必須把這兩個鏈條分開。
   
何帆：政府權力和公民權利都必須尊重
（《今日觀察》 評論員）
　　這樣的案例確實是層出不窮，而且花樣翻新。搭售彩票有各種形式，有的是如果不買彩票，就不供水、供電、供暖；有的攤派在教師頭上。當然除了搭售彩票，還有各種各樣的搭售，比如搭售門票，就有一個地方政府，是非常偏僻、落後的一個縣，要搞一個明星演唱會，但政府自己沒有錢，就讓當地的學生和老師自己掏錢。還有一個地方政府要搞花博會，沒有錢，就攤派，借錢。甚至還有的地方政府針對商品房銷售，進行攤派，每一個公務員必須得推銷出去一套房。這些形形色色的攤派，其實都有一個共同的邏輯，就是一邊佔的權力，這個權力非常的強橫，同時它有非常多的部門利益，當權力和部門利益交織在一起的時候，就牢不可破了，而在另外一邊的是弱勢的公民權利，某些政府部門的權力和公民的權利是無法相提並論的，所以才出現了現在我們看到的各種強行攤派。

梁鴻：責、權、利必須涇渭分明
（復旦大學社會發展與公共政策學院副院長  《今日觀察》特約評論員）
　　我們要責、權、利，把它分得非常清楚，不僅僅是擁有公權力的執行者，要界定清楚，而是同時它的受益者，或者是它的服務對象的權利，也要有充分的界定，我覺得非常重要的就是監督約束，就要依靠這個制度的環境，制度的公開和透明，如果當你的制度是不公開不透明的時候，那麼人們就很難，他根本就不知道，他從何談起對你來監督呢？

竹立家：應啟動問責機制
（國家行政學院公共行政研究室主任  《今日觀察》特約評論員）
　　我們國家在規範公共權力方面，有許多的法律法規，現在的問題可以説是，許多的法律法規在現實中間不能得到有效地執行，不能得到有效執行的一個重要原因，一個就是在法律監督環境，監督不力。第二就是公共權力自身，有些部門有些地方在運用權力的時候，隨意踐踏或扭曲公共權力，濫用公共權力，那麼現在，沒有一個有效的遏制手段，誰來制約？不能媒體説一説，而後就是地方處分幾個具體辦事人員，主要的一些決策部門的一些領導，或者主管部門的一些領導，還是要啟動問責機制。

劉戈：監管者和發行者應涇渭分明
（《今日觀察》評論員）
　　如果制度上有漏洞，那麼挾公權以自肥一定會成為一種慣性。我建議，一定要把福利彩票中心和民政部門分開，就是讓籌錢的和花錢的部門分開，這個現象就可以得到一些緩解。福利彩票確實承載著很多人的愛心，現在愛心被營利和權力扭曲了。我們誰也不希望看到扶危濟困的民政部，最後被蠅頭小利損害聲望。

何帆：彩票制度還應有利疏導公眾心理
（《今日觀察》評論員）
　　我們要更誠實地看到彩票制度儘管有優點，但它也帶來各種各樣的問題。買彩票的人其實無非就是希望能撞大運，發一筆橫財。我們的彩票制度應該對這種人的心理進行一個有利的疏導，但由於現在的層層壓指標行為，導致我們是在按照一個遞增的速度，在完成彩票的銷售。從某種意義上來説，其實我們也是在煽動通過買彩票，就能夠在一夜暴富、發橫財的這樣一種虛幻的想象。

    （《今日觀察》欄目播出時間：週一至週五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00）