水價上漲請勿“摻水”

2010年02月26日 10:37 專家觀點我要評論

今年的上半年開始，我們國家多個城市已經或者是正在醞釀上調水價，引發了公眾的熱議。各方關於水價上漲的原因也是眾説紛紜，從節約資源、企業虧損、國際接軌到外資入侵等等，在各種各樣的猜測當中，唯一能夠確定的就是多個城市的水價已經確實上漲了。到底是什麼在推動著水價上漲？水價上漲此起彼伏，企業虧損能否讓百姓埋單？水價到底該有一本怎樣的明白帳？《今日觀察》央視主持人王小丫和著名評論員寧向東和劉戈共同評論。

水價上漲究竟動力何在？
劉戈：全國水廠叫虧聲一片發改委為水源配置下文規範
（《今日觀察》評論員）
在今年的7月和8月國家發改委先後兩次表態，要求規範水價調整的行為，這體現出各個城市漲價的態勢和發改委所希望的情況不完全一致。因為發改委在強調調整水價要符合改革的方向，同時它強調調整的目的一定是為了宏觀上節約用水，為了形成好的水資源配置機制。而現在從南到北，從東到西，不論是大的城市，還是中等城市，不論是缺水城市，還是富水城市，不論是幾年沒漲價的城市，還是幾年經常在漲價的城市，這幾個月來都在漲價，並且這些調整在聽證會上展示的原因都是兩個字“虧了”。

寧向東：上漲動力來自國企改制和更高要求的污水凈化
（《今日觀察》評論員）
水價實際上是包含三個主要的部分，第一個就是成本，第二個就是政府的稅收，第三個就是經營企業的利潤。而成本裏面實際上又分三大類：第一大類是工程水價，包括取水，進水，運輸，服務，管網體系的維護等等；第二塊是污水處理費用；第三塊是所謂資源水價。另外現在很多國有的自來水公司民營改制了，或者整個運行機制發生了變化，都會使企業單位出現新的盈利要求，也形成了新的漲價動機。再比如用水量的加大産生越來越多的污水，對環保的要求也在提高，凈化處理它們産生的支出，也形成了一種水價上漲的動力。

水價上漲，應當如何監控？
劉戈：水價聽證會嚴重形式化，自來水公司應公開企業賬目與水價成本構成
（《今日觀察》評論員）
現在這個聽證會一般都叫做水價調整聽證會。聽證會上即便大家投贊成票也只是贊同這個程序，但是我沒有聽到我們最想知道的，也就是企業是如何虧損的，其細目是什麼。如果企業將成本構成公開，大家就可以理性的來接受這個成本。但比如這次蘭州威立雅公司2008年虧損了5484.59萬元，數字非常精確，但當蘭州消協的秘書長要求查看企業兩年的報表時，就推脫搪塞最後不了了之。這就是匪夷所思的地方。

寧向東：漲價不能無止境，運營成本必須透明化
（《今日觀察》評論員）
水價上漲事件中有兩點最值得疑惑。
第一，漲到什麼時候是頭？這涉及到國家整體的自來水産業規劃。比如在美國90%的水業都是國有，它大量維護費用全部是由市政府和聯邦三級政府來開支的。私人在這個領域裏邊進入就很少，尤其是在污水處理方面介入的非常少。那在這種情況下，公眾就有一個價格調整的心理預期和尺度。水具有極強的公益性，它涉及到廣大民眾的叫國計民生，不容小視。
第二，市場化了漲一次沒有問題，但如果不好好控製成本，還要繼續漲下去，每次都拿著虧損的名義來向大家收錢，就不合情理了。需要政府來進一步去控制這個水業企業的運營的成本，並讓很多東西透明化。

壟斷性産品漲價為何總藉口虧損？
劉戈：生命之源不應被當做搖錢樹，水企上市更造高溢價
（《今日觀察》評論員）
水是非常特殊的一種産品，是和陽光、空氣聯絡在一起的，是生命之源，是不應該被當作“搖錢樹”的，但是很多地方政府是把它當作了這樣的功能。
比如説蘭州邀請一個外資的企業進入，最後相當於資産一塊錢的股票以4塊錢出售，創造了一個高溢價，那麼今後一定要收回來，收回來的方法就是做賬虧損，再漲價。
那麼還有地方的水務進入了上市公司，在香港聯交所上市的一家叫中國水務的上市公司的老闆就公開説，去年的時候，我們這些經營的這些城市的水價已經上漲了30%，明年還要上漲20%。這一种經營思維引領下的企業最後肯定都會“虧損”。

寧向東：制定累進式收費機制   以保護社會弱勢的用水需要
（《今日觀察》評論員）
現在最重要是怎麼樣建立一個價格的形成機制，即我們應通過什麼方式來提價。另外我在這個水漲價的過程中，我們應當如何保護這個社會弱勢成員。水是公益性的産品，應當保證那些相對收入比較低的那些人的飲水需要。從國際上的研究來看，實際上是往往收入越多的人，往往消費水越多，那理論上講，就應該是讓消費水越多的人，在多消費水的那一部分上面，支付的更多，也就是要制定累進式的收費機制。


周大地：水供應行業不應成為高利行業，應當成本透明化
（國家發改委能源研究所研究員，特約評論員）
水務公司無論如何在世界各地肯定是公用事業的性質，因為第一，它是社會必需；第二，它不可能多家同時經營。所以水供應行業不應成為一個高利行業，同時由於它是公用性事業，它的成本應該是很透明的。水務公司的工資水平，主要項目投資，效益控制等等方面都應該很透明。如果成本不能很好控制的話，最後的經營虧損就要轉移到老百姓身上去了。

傅濤：最該改革的是自來水公司的以審計成本為核心的價格認定機制
（清華大學環境係水業政策研究中心主任，特約評論員）
目前漲價的主要動力，包括五個因素：資源費的調整，污水處理費的增加，污泥費的增加，供水危機的産生，以及現在的企業虧損。但是這五個因素，只有最後一個成本虧損構成我們舉行聽證會，向價格部門提出漲價的理由。就是説雖然我們漲價有五個理由，但是只有成本理由，是價格管理辦法能認可的。所以這樣就把前面四個理由的很多壓力以公司虧損的形式錶現出來了。因此需要改革的是原來簡單的以自來水公司的合法成本，也就是審計成本為核心的一種價格形成機制，把它變成儘量逐漸轉變為一種平均成本，就是行業的一種合理成本，作為定價的基礎。

劉戈：應出臺水價成本監控法
（《今日觀察》評論員）
我們現在缺一部法律，叫水價的成本的監控辦法。有了這樣的一個辦法，就有了一種監督機制。同時我們都知道中國是一個缺水的國家，我們認同通過水價的提高來進行，對用水量進行一個調節來達到節約用水的目的，但是理由一定要充分，賬目一定要明細。