保障性住房：期待純粹

2010年02月26日 10:36 專家觀點我要評論

河南南陽“風帆金色世家”小區的420戶業主，在交齊了各種費用3年之後仍然沒有拿到房産證。這時業主們才驚訝地發現，自己以商品房的價格買來的是經濟適用房。開發商是如何把經濟適用房搖身一變，成為了商品房？怪象頻出、頗受質疑的經濟適用房到底應該何去何從？央視經濟頻道主持人王小丫和著名財經評論員霍德明、張鴻共同評論。

經濟適用房按商品房出售，南陽爆出怪事，420名業主誰欺騙了他們，經濟適用房裏為何又出腐敗事件？

保障性住房：期待純粹
張鴻：當權部門利用赤裸裸的權力進行偷梁換柱
（《今日觀察》評論員）
這是一個赤裸裸的權力自肥，就是自己往自己口袋裏裝錢。用36計來説，首先他用了一招叫偷梁換柱，這個小區原來叫車南小區，2000年批的時候是經濟適用房的一個計劃。2004年出來一個文件説，這個小區已經不適合建經濟適用房。第一是因為土地的問題，是轉讓的。第二是因為這個小區的戶型蓋的太大，不是經濟適用房的戶型。還有一招，他們用了瞞天過海。這個統建公司在當地是一個公眾信用很好的一個公司，它不光是有公司，還是一個政府部門，叫南陽市住宅統建綜合開發辦。這個開發辦公室就是管南陽的經濟適用房建設的，屬於當地的房産管理局。他既管經濟適用房建設和審批，又開辦一個公司來蓋經濟適用房，然後掙的錢都歸我。所以他沒有什麼交易，就是把錢都裝到自己的口袋裏。所以如果還用36計來判斷的話，這是一個乘火打劫，打的是公共利益的劫。

霍德明：開發商共謀、分贓、漂白
（《今日觀察》評論員）
這個案子是偷梁換柱，偷天換日，或者是説欺上瞞下。他對上是欺，對他的業主也是欺。這裡面有三份合同，歸納起來是共謀、分贓，最後是漂白。第一份合同是2001年7月份銀龍公司以及統建辦簽的，基本上把他們的權利與義務分清楚了。銀龍公司負責出錢、出地和蓋房子，而統建公司負責去申請經濟適用房的指標。第二份合同是在2003年12月底簽的，這個合同包括將來房子賣掉以後，銀龍公司要還給統建辦購地的3380萬。再付清其他費用，如果有利潤的話，銀龍公司要分40%，統建公司分20%，另外還有一個自然人分了40%。第三份合同就是2007年的時候簽的，而這份合同就是讓統建公司和銀龍公司分手，在分手以後，所有的責任、義務都歸銀龍公司來管。所以這就是讓統建公司以及統建辦能夠完全抽身漂白的一個最重要的合同。

王小丫：經適房離初衷越來越遠
（《今日觀察》主持人）
今天的這個經濟適用房到底變成什麼樣了，引用《中青報》的一句話，“今天經濟適用房在某種程度上已經成為腐敗之下權貴自肥的盛宴”。那麼我們知道經濟適用房最開始的一個初衷是保障惠民，但是我們現在也確確實實看到的一個現實就是，離這個初衷保障和惠民越走越遠。

張鴻：雙軌制導致經適房遠離了保障
（《今日觀察》評論員）
因為最初經濟適用房的建設採用的是雙軌制，政府試圖以最小的投入，能夠建立一個有公共保障性質的住房。政府只投入一塊土地，然後由開發商來建設。政府是希望這個保障越來越大，利益越來越小。就是開發商的利益越來越小，所以規定了一個3%的限額，就是開發商的利潤率只能達到3%。但是開發商是一個企業，就一定是追求利益最大化。要是讓開發商來承擔社會責任很難，所以政府沒有辦法來保障這一點。還有一個利潤是政府沒有辦法控制的，就是買房者的收益。因為房子有兩種屬性，一個是買房者要住房的屬性，還有一個是投資的屬性。這個投資的屬性就是它未來可能升值，就産生了一個特別大的一個利益的驅動。所以它天然地産生了一個尋租的空間，就是這樣一個雙軌制，導致了它離我們最初設計的那個保障越來越遠。

霍德明：經濟適用房已喪失了“保障、惠民”
（《今日觀察》評論員）
經濟適用房是政府為了保障與惠民，不過現在我要問，保誰的障，惠哪一種民？北京經濟適用房現在大概就是5千塊錢一個平米了，購買的人可能就不是當初講惠民那個低收入階層的人，因為低收入階層要買5000塊錢的經濟適用房是很困難。保障什麼呢？保障是現在已經買到經濟適用房，而且過了五年的這些人。當初他買的經濟適用房的價格肯定是非常低，就是這種房子作為一種資産，如果能轉讓的話其實是在保障他們的利益，所以這就背離了政府當初立意的初衷。而且現在經濟適用房流通的這一個階層，不見得是中低收入的這些老百姓了，有些有高收入的老百姓一樣可以去買，畢竟它是一個資産是可以去投資，有利可圖的。所以可以説演變到今天，這12年的經驗是保障與惠民這兩個初衷都已經被違背了。

買房不住，違規出租，上有政策，下有對策，亂象叢生的經濟適用房，我們究竟還要不要你？

張鴻：經濟適用房應該取消
（《今日觀察》評論員）
經濟適用房應該取消，因為它解決不了最根本的一個問題，就是當我們財力有限的時候，國家首先要解決最低層人民的居住權還是財産權？要解決的是他的住房難？還是買房難？所以現在我們是這個把保障性和財産性放到了一塊，而很多有利益驅動的人，看中的是恰恰是這個財産增值的可能。但是有一個問題，就是最初經濟適用房是政府拿了地，但是政府拿的這個地是政府的投入，政府一次性投入了很多錢給你買了經濟適用房。現在你收入增加了，你不需要住這個房子了，這部分錢的循環的作用就沒有了。這部分錢本來應該給另外的買不起房的人，給他們繼續做經濟適用房的這樣一個保障。

霍德明：經適房是房價上漲的部分原因
（《今日觀察》評論員）
經濟適用房的初衷是政府希望與市場力量相結合，能夠解決人民的至少中低收入的居住問題。發展了十幾年以後，尤其是中國在過去十年來，經濟增長非常快速，而經濟適用房它在市場的地位是變成什麼了呢？首先政府無償提供一些土地或者以非常低的代價提供的土地給開發商，來蓋所謂比較便宜的一些房。但是城市裏的土地是有限的，當有一部分土地提供給開發商做經濟適用房的話，剩下的土地就可能要賣比較高的價格。於是開發商用這些商品房的土地來蓋高價商品房，最近有一個很有名的一個房地産開發商説，蓋房子就是給富人蓋的。因為土地的供給減少了，房價就會比較高一點。所以經濟適用房在今天來看要平抑房價，是完全不可能，它甚至是造成房價上漲的一個因素。

馬光遠：對腐敗一定要嚴懲
（中國社會科學院經濟學博士《今日觀察》特邀評論員）
我們目前的經濟適用房的確供應太少，一個東西如果一旦緊缺的話，它肯定會出現腐敗。如果説每一次經濟適用房出現腐敗以後，到最終不了了之，那麼這對制度本身就會形成一個反向的激勵。也就是説，大家一旦看到，經濟適用房的違法成本非常低，而它的收益非常大。事實上就形成了一種鼓勵大家去違法，鼓勵大家在經濟適用房領域去腐敗。所以我認為要對出現的很多腐敗現象一定要進行嚴懲。

尹伯成：地方政府端應正態度，負起政府的責任
（復旦大學房地産研究中心主任《今日觀察》特邀評論員）
關鍵就是要地方政府端正態度，它是不是有這個責任心，是不是想負起這個地方政府的責任來。要有專門機構來負責貫徹執行這個事，究竟哪些家庭，可以享受經濟適用房的。各個地方應該要制定一些強制的條例，比方説什麼樣的家庭才有資格來享受（經濟適用房），怎麼樣批准，怎麼樣公示。這些制度建設都要跟上，像現在這樣子恐怕不行。

國世平：經濟適用房應列入幹部績效考核
（深圳大學國際金融研究所所長教授《今日觀察》特邀評論員）
現在我們國家一個最大的問題就是，對經濟適用房他沒有一定的規範的標準是什麼，都沒有搞清楚。那麼在這種背景下，經濟適用房出現了一個怪胎，包括深圳的房價這麼高，好多人都沒有房子住。所以我覺得應該就是把經濟適用房發展的好壞，和老百姓住房問題解決的好壞，列入幹部的考核績效指標裏面去，那麼這個問題就會解決。

張鴻：保障性住房必須明確“保障”這一屬性
（《今日觀察》評論員）
保障要更純粹一些，其實我們的保障性住房政策吸收了很多國外的，包括我們國家香港地區的一些經驗。包括祖屋，公屋，現在還有人提議説能不能建叫經濟租賃房。在繼續深化這個住房改革的時候，我們首先要明確一點，就是能不能保障，我們的保障性住房首先必須明確的是這個保障這一屬性。其他的屬性儘量地給它剝離掉，比如説投資的屬性，投資的屬性在裏面越大，它可能産生的這個尋租的空間就會越大，就會有更多的利益群體進來。