2009年2月1號，中央“一號文件”正式出臺，連續6年中央一號文件關注都是三農問題，這次席捲全球的金融危機，究竟給中國農業農村發展帶來怎樣的影響，在中央一號文件當中，增加農民收入，確保農業穩定，保障農民工收入方面有什麼新舉措？cctv2《今日觀察》主持人陳偉鴻和評論員張鴻以及陳錫文（中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任）共同評論。
穩産 增收：兩招應對金融危機衝擊
一號文件出臺，09年中國農業規劃處有哪些新工作，連續出臺6年，09年中國農民將享受到哪些新實惠?
陳錫文：“一號文件”主要在於穩定糧食生産 保證農民收入增長
（《今日觀察》評論員）
08年的美國金融危機對中國的影響主要有兩個方面：一是農産品價格下行的壓力，由於整個國際經濟形勢的變化，全球資源性産品（農産品屬於初級産品）價格都在下行，對國內價格也有傳導作用。雖然價格沒有出現太大的波動，但老百姓預期有很大的波動。第二，由於出口企業需求減少、開工不足、訂單來的少，生産下降，於是造成一部分企業員工開不了工，有些企業停産。
中央一號文件的出臺，一方面千方百計保障糧食安全、農産品供給、農業生産穩定；另一方面千方百計保證農民收入增長，避免破壞局面。糧食安全、農産品供給實際上對經濟基本面有非常大的作用。對我國來説，城市居民恩格爾系數中食品消費佔36%到37%，農村佔46%、47%，所以保證農産品供給，使整個經濟處於穩定的狀態，體現農業的基礎作用。
陳錫文：“一號文件”有助於增加農民積極性
（《今日觀察》評論員）
“一號文件”中，補償標準在提高、範圍也在擴大。08年我們補貼4項，去年四項合在一起1029億，全國範圍來看，真正現在居住的在農村7億2千萬，大概每個人拿到應該是170元左右。
另外，原來糧價比較低，農民的種糧積極性不高，農民收益較少，現在整個社會就業比較困難的情況下，為什麼糧食總産量每年還能增長，因為儘管農民很無奈，為了生存發展，農民只有種糧，每年還在增産。現在補貼直接降低生産成本，國家給農民墊付一部分成本。現在補貼的方式，農民不是把糧食都賣給國家，而是把糧食流通放開。
張鴻：金融危機造成農産品價格下降
（《今日觀察》評論員）
金融危機造成需求減少，從而使得農産品價格下降。像我的老家安徽，産棉花、小麥、花生等的價格都有不同幅度的下降，比如棉花比07年下降三分之一左右，小麥07年8毛多，08年的時候7毛多，下降10%左右，花生米以前是4元多一斤，現在變成2塊多一斤，降了一半。而且農産品價格有進一步下滑的趨勢。據國家統計部門的數字，08年農産品貿易逆差進一步擴大，前9個月160億美元，現在進口速度還在增加，有特別大的壓力。
張鴻：增加補貼刺激了農民的種糧積極性
（《今日觀察》評論員）
增加糧食補貼雖然年年都在提，也年年都在增加，這次補貼都增加，一個是面的擴大，一個是力度擴大。像我老家安徽，一畝地補50多塊錢，4口之家，人均6畝地，一畝地大概300多塊錢，這個300多塊錢看著很少，是一種補貼。過去外出打工的地給別人種，別人不太願意種，種了也不掙錢，現在取消農業稅、增加補貼以後，起碼種地能夠保證農民的溫飽，自己種，可能很難靠天吃飯，很難靠種地發大財掙很多錢，但是溫飽解決了，還能交糧賣糧很大的問題，增大積極性。
農民工就業不容樂觀
在增加農民收入，穩定農業發展，政府想了不少的辦法，未來我們解決三農這條道路上還會有什麼樣的道路擺在我們面前？
陳錫文：“一號文件”對農民工就業是利好消息
（《今日觀察》評論員）
我們經濟佈局很不平，造成中西部向東南沿海流動，我國勞動力數量大，目前二三産業吸納這麼多農民工有一定的難度，農民工外出就業是一條過獨木橋。
農業部調查發現返鄉的農民工佔整個外出農民工的比例38.5%。春節一些農民工是正常回去探親，但有的是因為沒有找到工作崗位，往年的情況來看，要增加2千萬農民工外出就業，現在不僅沒有增加，反而有2千萬農民工要回來，壓力非常大。
08年12月20日國辦發了一個關於做好農民工工作的通知，包括要監督企業，確保給農民工正常的支付工資，確保農民工子弟在城裏上學，鼓勵企業採取各種措施儘量少解雇人數，鼓勵農民工就地創業，返鄉創業。中央一號文件從四個方面：貸款、財稅、企業等級、信息鼓勵農民工自己創業。據調查創業，一個人帶動3.8個人就業，這是非常重要的。
張鴻：農民工就業問題是“第四農問題”
（《今日觀察》評論員）
大家一直在提三農問題，完全可以單獨提出一個農民工問題作為第四農問題。
除了年齡相對大一點、在家裏有地、有農活基本技巧的人之外，很多人今年又提前要出去打工，因為農民工出外務工的收入在家庭收入裏面佔非常大的比重。
對80後、90後的年輕人來説，因為他們也沒有務農的手藝，家裏的地又可能流轉了。所以根本沒有準備在家裏繼續幹農活。雖然預料到外面工作可能不好找，但也許提前幾天出去會有機會。但是不可忽視的是城裏並沒有那麼多的機會，時間長了，不光是經濟問題，可能會演變成社會問題。
應該特別提出的是，有條件的地方，失去工作的農民工應該納入相關就業的政策支持範圍，比如農民工和城鎮的失業人口基本上享受同樣的待遇，希望能全部逐步推廣。
我國目前的失業體系中不包括農民工，只有城鎮失業的統計，其實我們在保經濟增長的時候也在保就業，必須明確經濟增長不一定促進就業，過去我國GDP增長一個點可能帶動2百萬的就業人口，現在可能只帶動不到一百萬，經濟效益是遞減的。所以應當首先保就業，保就業才能帶來經濟持續有效的增長。
陳錫文：多條途徑 漸進式逐步解決中國農村問題
（《今日觀察》評論員）
解決三農問題，必須按照中央文件精神，以工促農，以工促鄉。城市的二、三産業如何解決農民問題、做出貢獻指的也是這個。這是整個現代化的根本問題，很多人都清楚只有中國農業農村現代化，中國才能真正現代化。
去年十七屆三中全會已經明確了根本的方向。這次中央一號文件也提到必須推進社會主義現農村建設，必須堅定不移促進城鄉一體化。關係8、9億農民的三農問題光靠一個辦法解決是難以實現的。需要有多條途徑。
堅定不移走社會主義新農村建設，堅定不移讓生活在農村的人們也享受到現代化生活。中央提出堅定不移推進中國一體化，隨著改革向前推進，包括戶籍制度改革是逐步解決農村問題的根本出路，但是一定要注意這是漸進的。
張鴻：應在農村之外為“三農問題”想辦法
（《今日觀察》評論員）
解決三農問題不應該局限在農村，應該在農村之外找一些辦法，記得多年前，我曾採訪過一個經濟學家，他的觀點是：如果農民沒有錢，城裏人要下崗，當時還以為是如果農村沒有需求，城市的彩電就沒有地方銷。
由於戶籍制度等的屏障，使我們的體制一直處在城鄉二元結構當中，但事實上市場是一元的，即市場內部是流動的，如果城裏生産的産品在農村得不到滿足，城裏飽和了經濟仍然難有更好的發展。所解決三農問題，包括農民工的問題應該多在農村、農業、農民之外想一些辦法。
北京大學中國研究中心主任 周其仁
春節後返城能否直接找到工作，現在高通脹，是不能適應目前經濟形勢的，將有可能不利於農民工增加就業。
中國社科院經濟研究所 張曙光
最關注農村土地流轉問題，認為進一步完善，加強農村土地産權保護，同時一定要避免中央和地方在土地問題上存在的博弈，現在中央政府保護農民土地，開發商不會保護農民土地，農民自己沒有能力保護好土地，地方政府和政府一起，落實好正解決這個問題。
中歐國際工商學院 許小年
大背景下展開，三農政策的著眼點，如何更快上農民轉變成市民，只有讓農民轉變成市民之後，才能提高農業經營的規模。
中國社會科學院農村發展研究所所長 張曉山
09年上半年，是對過敏經濟的有利保障，有關三農的重中之重，在於農民增收，非農就業人群的收入，關係到農村消費是的有效擴大，也是穩糧增嗖。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 韓俊
城鄉抽如擴大的趨勢，沒有得到有效的遏制，仍處於不利地位，農民初次分配，再分配，處於不利的位置，不解決這個問題，農民真正的富足難以實現。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長 馬曉河
目前保收入，保增産，當下農村工作的重點，09年城鄉收入差距繼續擴大，是擺在農村的現實問題。此外在連續5年糧食增收的面前，防止糧食産量出現滑坡。
（《今日觀察》欄目播出時間：週一至週五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00）
責編：劉岩
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