（執行主編：莊嚴 記者：袁柏欣 攝像：張小明 劉勳）
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新興煤礦1121特大瓦斯爆炸事故暴露出企業採掘佈置不合理、井下現場管理和勞動組織混亂、超強度組織生産、通風系統複雜、抗災能力弱、應急預案不完善等問題，反映出企業安全生産責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，是一起責任事故。
國家安監局局長駱琳稱，我們認定是明顯的責任事故，要依法依規來追究責任，查清事故的原因，判定事故的性質。
國家安監總局副局長、煤監局局長趙鐵錘在聽取企業負責人的彙報時，向負責人詢問了有關細節，包括巷道的長度，電機的具體位置、使用壽命，瓦斯數據監測的時間等，不過，趙鐵錘對企業負責人的回答很不滿意，要求簡明扼要，突出重點問題。
今天我們繼續關注黑龍江鶴崗市新興煤礦礦難。昨天下午四點左右，新興煤礦1121特大瓦斯爆炸事故最後一位遇難者遺體已經找到，歷時六天的搜救工作全面結束。最終確定這起事故共造成108人死亡。
對於這起今年以來一次性遇難人數最多的礦難，有關部門已得出初步結論，事故暴露出企業採掘佈置不合理、井下現場管理和勞動組織混亂、超強度組織生産、通風系統複雜、抗災能力弱、應急預案不完善等一系列問題，反映出企業安全生産責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，是一起責任事故。
除了這些調查結論以外，我們的記者還在採訪中有了一個重大發現，事實上，如果嚴格落實規章制度，嚴格履行監管，這 108 條生命也許不該逝去。
接到停産通知，為何叫停不停？
記者：“我手上拿的是一份特殊的彙報材料，這是一位知情人提供給我們的，事實上，在這份材料中，我們了解到，早在兩個月前，當地煤監部門就已經對新興煤礦下達了停産指令，那麼新興煤礦到底有沒有停産，為什麼在兩個月後又發生了如此重大的礦難事故，現在我們就來到這裡，進行調查。”
在這份材料上，記者清晰地看到了這樣的字樣：今年三季度定期專項監察礦井17礦次，發現各類安全隱患和問題278條，下達執法文書96份，責令停産礦井4處，分別是鶴崗分公司國有重點新興煤礦，鶴崗市騰躍煤礦、群賀煤礦和恒達煤礦，那麼這份材料是否真實，黑龍江煤礦安全監察局鶴濱監察分局的工作人員拒絕了記者的採訪，在這間辦公室內，他們還收起了某些文件，材料。幾經輾轉，記者打通了鶴濱分局局長蘇曉波的電話，蘇曉波同時也是事故調查組成員。蘇曉波在電話中告訴記者，確實曾經對新興煤礦下達過執法文書，責令其停産。
新興煤礦1121特別重大瓦斯爆炸事故調查組成員、黑龍江煤礦安全監察局鶴濱監察分局局長蘇曉波：“有這回事。”
記者：“有，是什麼時候的事？”
蘇曉波：“這個事情應該説，幾年來我們一直有要求。”
記者：“大概什麼時候要求的？”
蘇曉波：“我得查（執法）文書，因為具體我記不清，我得查。”
那麼對新興煤礦的停産要求是三季度什麼時間下達的，蘇曉波表示記不清具體時間。那麼責令新興煤礦停産的原因又是什麼？
記者：“為什麼要求它停産。”
蘇曉波：“現在怎麼説，簡單地説，就是不具備安全生産條件。”
記者：“哪方面不具備安全生産條件？”
蘇曉波：“我得看東西才能説。”
新興煤礦到底哪些方面不具備安全生産條件，黑龍江煤礦安全監察局鶴濱監察分局始終拒絕提供具體的執法文書。根據《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》，煤礦有下列重大安全生産隱患和行為的，應當立即停止生産，排除隱患：超能力、超強度或者超定員組織生産的；瓦斯超限作業的；煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的。在知情人提供的這份材料中，記者注意到了這樣的內容：今年9月14日至23日，鶴濱分局配合省局，對龍煤控股有限責任公司南山煤礦、興安煤礦和益新煤礦3處突出礦井和峻德煤礦、新興煤礦2處高瓦斯礦井進行了瓦斯治理方面的專項監察。而在今年9月24日的鶴崗礦工報上，記者發現了相同的內容，這篇報道還提到，監察局要求鶴崗分公司要加大安全投入，特別要加大瓦斯抽放這一治本措施的工作力度，未建立瓦斯地面抽放系統的煤礦要加快建立地面固定瓦斯抽放系統進度，加大井下臨時抽放力度。但在這篇報道中，卻沒有提及責令停産。那麼新興煤礦有沒有停産？
記者：“張礦長想問您一下，在事故發生前新興煤礦一直在生産？”
黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦生産副礦長張立財：“一直在生産。”
記者：“有多長時間了？”
張立財：“我來這一年多了，沒有停産的經歷。”
記者：“您來這一年多了？”
張立財：“一年半。”
記者：“就是説所有的生産都是正常的？”
張立財：“都正常。”
那麼煤監部門是否知道新興煤礦並未按要求停産整頓？
記者：“就是你們下達執法文書以後，它沒有停？”
新興煤1121特別重大瓦斯爆炸事故調查組成員、黑龍江煤礦安全監察局鶴濱監察分局局長蘇曉波：“沒有停。”
記者：“就是你們明確地知道新興煤礦沒有停，是吧？”
蘇曉波：“對。”
記者：“為什麼沒有停？”
蘇曉波：“這樣吧，好不好，等調查全面結束了再説。”
面對監察部門的明確要求，新興煤礦為什麼沒有停産？
黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦生産副礦長張立財：“我不太清楚這個事情，這個東西你不能這麼樣問我，你要這樣問我的話。”
記者：“你做為主管生産副礦長，你不知道停産的通知嗎？”
張立財：“我只能不回答你。”
那麼雖然沒有停産，新興煤礦是否認識到了自身存在的問題，並通過其它方式成功排除了隱患？
張立財：“這個東西我不太了解。”
記者：“你是副礦長。”
張立財：“我主抓生産這一塊，我不知道他們為什麼要我們停産。”
記者：“所以你就沒停，是嗎？”
張立財：“對。”
而根據《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》，被責令停産整頓的煤礦擅自從事生産的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。那麼明明知道新興煤礦根本沒有按要求停産，監察部門又採取了哪些措施。
蘇曉波：“下文書不就是措施。”
記者：“但是光下文書沒有停，等於你們執法不到位呀。”
蘇曉波：“那你不能這麼説，也不能這麼説，作為我們這個部門我們可以向上級彙報，給企業下通知，你怎麼能説我們不到位。”
在電話採訪中，蘇曉波告訴記者，雖然明知道新興煤礦並沒有按要求停産，作為監察部門，他們已經盡力了。 那麼監察部門責令新興煤礦停産和剛剛發生的這起悲劇之間是否有著內在的聯絡。
黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦生産副礦長張立財：“你這麼問我，我要説不回答你好像不好，你要是這麼錄法，説實話，你要是想知道什麼，那是另外一個概念。”
記者：“我們只是想知道事實，誰能告訴我？我們採訪還沒有結束。”
張立財：“……”
採訪還沒有結束，新興煤礦的副礦長張立財起身離去。蘇曉波也始終不願面對我們的鏡頭。就在被迫中斷採訪返回住地的路上，記者在鶴崗市內的一處廣場上拍下了這樣的鏡頭，在北方寒冷的冬夜中，人們自發地聚集在一起，用蠟燭組成數字108和心形圖案，用點點微弱的燭光，寄託著對遇難礦工的哀思。
叫停不停折射出管理漏洞
不知道為什麼一旦涉及新興煤礦沒有停産的問題，蘇曉波和張立財就馬上緊張了起來，回避記者的採訪。但我們了解到，鶴濱監察分局9月份責令停産的四個煤礦，另外三家都停了，只有新興煤礦一家沒停，而出事的恰恰就是它。
在公開資料中，新興煤礦隸屬於國有重點企業黑龍江龍煤集團，數字化管理先進，礦上甚至應用了往往只能在電影中看到的井下人員跟蹤定位及虹膜考勤系統。今年，該礦還因為安全生産和信息化建設基礎良好被選定為中韓合作的煤礦防災三維信息系統項目示範企業。誰能想到，一個表面上如此先進的煤礦，竟然是一個隱患重重的定時炸彈。然而，在龍煤集團這樣的情況不是第一次出現了。2005年11月27日，黑龍江龍煤集團七台河分公司東風煤礦發生特大礦難，事故造成171 遇難。是當年國家安監總局局長李毅中打響瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰之後，第一起遇難百人以上的煤礦事故。
東風煤礦始建於1956年，經改造後可年産五十萬噸煤，是一個證照齊全的國有大礦。據七台河當地媒體報道，東風煤礦連續三年被黑龍江省評為安全質量標準化建設“明星礦”。然而就是這樣一個國有“明星礦”，卻在安全生産管理上存在不少的漏洞。
根據事故調查組調查，事故是由爆炸引起的。礦場在沒有防煤塵爆炸的措施下，讓礦工下井作業，最終造成了慘重的事故。同時煤礦生産存在採掘面過多，管理混亂一系列問題。爆炸事故發生後的三天時間內，礦難發生時井下人數的確定，出現戲劇性變化，最終證明這起礦難發生時井下作業人員並非原來公佈的221人，而是242人。這一反常現象遭到了李毅中的嚴厲批評。他指出，人數統計數字的重大疏漏暴露出了事故煤礦存在嚴重的勞動紀律鬆懈、管理極度混亂的問題。他怒斥，隱瞞行為和消極態度，是對遇難礦工的淩辱和對法律和政府權威的漠視。2007年11月，有媒體報道，七台河礦難發生後兩年，責任人仍然沒有得到處理。
過去説到礦難人們總是和技術落後的小煤窯聯絡到一起，像東風、新興這樣如此先進的國有大礦煤礦似乎應與重大事故絕緣。
然而，我們的記者在調查中發現的種種蛛絲馬跡卻揭露出新興煤礦光鮮外衣下的種種亂象，而這些隱患不僅導致了礦難發生，更把108名無辜的礦工直接推到了死亡線上。隨著調查的深入，災難發生時的一個重要環節引起了人們的注意。在對外的新聞發佈中，龍煤集團鶴崗分公司相關負責人一直強調，在21號淩晨一點三十七分，他們已經監測到了瓦斯突出，調度室立即切斷井下電源，並通知全礦所有井下作業人員撤離，二點三十分左右瓦斯發生爆炸。
礦難新聞發言人、龍煤集團鶴崗分公司黨委宣傳部部長張金光：“當時發現瓦斯突發的時候，已經下令停電撤人，因為他們在不同的區域，有的工作面距地面有很長的一段距離，所以説時間是（需要一段）。”
然而，知情人提供的一份內部材料顯示，早在一點二十分，調度室已經得到了瓦斯突出報告，真正爆炸發生在兩點四十五分，中間間隔了85分鐘。礦工們透露，並不是所有人都接到了撤離通知。
礦工：“都亂了。”
記者：“指揮中心有沒有通知你們？”
礦工：“那時候誰也通知不上。”
記者：“怎麼會通知不上？”
礦工：“等通知完就響（爆炸）了。”
記者：“你們不是有小靈通嗎？”
有一點可以肯定，即使是以新興煤礦公佈的數據來説，從發現瓦斯突出到爆炸，其中間隔也有53分鐘。即使有了將近一小時的寶貴時間，悲劇還是不可避免地發生了。
記者：“就是説這一百多人的遇難是不可避免的嗎？”
礦難新聞發言人、黑龍江龍煤集團鶴崗分公司黨委宣傳部長張金光：“這事應當由專家組來認定。”
龍煤集團鶴崗分公司負責人表示，當時井下正在作業的工作麵包括採煤工作面5個，煤巷掘進工作面15個，岩巷掘進工作面8個，採區輔助、機電、運輸、通風等輔助作業人員總計528人。撤離過程中，由於突然發生瓦斯突出，巷道多處冒頂封堵，數支採煤隊撤離遇阻，導致傷亡人數增加。但是採訪中，記者發現，情況並非如此。
地面上的停産令形同白紙，地面下的礦井裏通訊不暢，檢測設備失靈，就像一個個陷阱。很多礦工説，如果撤離通知下的早一些，斷電早一些，如果對於這個已經有84年採掘歷史的老煤礦安全性勘測再多一些，或許，這次礦難就可以避免，至少不會有這麼多人死於非命。
新興煤礦已有90多年的開採歷史，2006年更名為龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦，而龍煤集團是由雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河4家煤炭集團重組而成，2008年原煤産量5495萬噸。這起事故折射出了哪些管理漏洞？
上市受阻，還損失108條生命
前面我們揭開了鶴崗新興煤礦在礦難背後存在的一系列安全問題，事實上，我們了解到，作為新興煤礦的上級，龍煤集團下屬龍煤股份的IPO審計工作此前已經基本完成，正按上市時間要求取得相關審批文件，但這一次礦難讓龍煤股份的IPO之路變得異常艱難。
事實上，龍煤集團的上市計劃由來已久。2005年龍煤剛成立不久，該集團就著手進行改制，並計劃引入7家戰略投資者。原預期于2006年赴香港上市。結果2005年11月27日，龍煤集團七台河分公司東風煤礦發生爆炸事故，根據國家相關規定，上市的煤炭企業3年內不能有重大事故。2005年的大礦難之後，龍煤集團用了三年的時間進行整改並籌措資金。剛好經過三年之後重啟IPO，突然發生的這次礦難，也許將使龍煤股份的上市時間，延遲到至少2013年。然而，和上市受阻相比，這起事故最大的損失還是108位礦工的生命。
針對新興煤礦“11•21”特大事故，國務院黑龍江新興煤礦瓦斯爆炸事故調查組組長、安監總局局長駱琳23日指出，井下應急處置措施不當，在大範圍瓦斯超限並達到爆炸界限的情況下，未果斷實施全礦井停電撤人。這説明，這又是一起嚴重責任事故。
“教訓十分深刻。”
國家安監局局長駱琳：“我們認定的是一個明顯的責任事故，要依法依規來追究責任，查清事故的原因，判定事故的性質。”
礦難發生以後，國家安監總局副局長、煤監局局長趙鐵錘聽取了企業負責人的彙報，趙鐵錘向負責人詢問了有關細節，包括巷道的長度，電機的具體位置、使用壽命，瓦斯數據監測的時間等等。不過，趙鐵錘顯然對企業負責人的回答很不滿意，彙報一開始，他就多次打斷，要求簡明扼要，突出重點問題。
趙鐵錘：“通風問題，火源問題，因為啥我問你這個兩個水平，你這個佈置就有問題。”
面對趙鐵錘的提出的，新型煤礦的總工程師和總經理都無法給出準確的回答。
趙鐵錘：“瓦斯突出以後引起了瓦斯爆炸，瓦斯爆炸以後，是不是又導致了煤層爆炸，是不是這個可能性？”
負責人：“這個區域我們説不明白。”
趙鐵錘：“你可不能説這話了，你工程師不能説不清楚，你總工程師幹這事得，你能不清楚？你總工程師可不能不清楚，一洞三防，你管這個事情的，你還不清楚啊。”
對於起火原因，企業負責人和總工程師仍然表示不知情，但是，調查中，有人反映，當時井下有不少人在撥打小靈通，這會不會是起火原因？為什麼平時井下會允許撥打小靈通？
趙鐵錘：“問你兩點半瓦斯爆炸有好幾個爆炸點，其中一點是7，還有那幾個點是多少？”
負責人：“當時的情況不清楚。”
趙鐵錘：“很簡單的事彎彎繞了半天，你是幹啥的?”
負責人：“我是總經理。”
趙鐵錘：“總經理這點事弄不明白。”
趙鐵錘：“該礦存在以下，幾個方面的突出問題，第一關於採掘佈置問題佈置多達30個採掘作業地點，我們認為採掘佈置不合理，白班中班下井人數各達到1000名職工以上，夜班下井人數500多人，一天下井總人數達到3000多人，下井人數過多，沒有把安全保障能力放在第一位。”
礦難發生以後，黑龍江省政府在鶴崗市召開全省安全生産緊急電視電話會議，通報鶴崗新興煤礦重大瓦斯突出爆炸事故。黑龍江省省長栗戰書表示，對於這次礦難，自己負有重要的領導責任。
黑龍江省省長栗戰書：“作為安全生産工作的第一責任人，深感痛心，也深感內疚和自責，我富有重要的領導責任。”
半小時觀察：
事實上，除了節目開始提到的停産令，就在事故發生的時候，黑龍江省政府安全生産督察調研組一行6人正在鶴崗，對該市的安全生産工作進行的督察調研。而在此之前的11月11日至13日，以國家煤礦安全監察局副局長付建華為組長的煤礦安全生産調研組，剛剛在鶴崗召開了煤礦安全監察執法座談會。各級政府和職能部門對安全生産的檢查和督察，不可謂不重視、不可謂不頻繁，但這些都沒有擋住礦難降臨的腳步。是什麼導致地面上一道道安全金牌，並沒有深入到地下的礦井裏？幾百米的距離裏，究竟存在著多少阻礙？礦難事故的慘痛教訓已經不用我們一遍遍重復，需要的是查清事實真相，切實追究責任。
責編：劉岩
內容