（記者：劉瑩、李想 攝像：陳艷波、沈焱、景延、毛雲李、李慧）
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這幾天，有一樣東西勾著不少人的心，近3.6億的彩票，準確地説是3.599億。
自從10月8日晚上，福彩雙色球第2009118期開出3.599億元超級大獎，賣出中獎彩票的河南安陽一夜之間就成了焦點。現在這個中原小城滿城盡在談彩票，説來説去，大家都談論同一個話題，那張價值3.599億元的小紙片到底在誰手上？關於彩票事件引發的話題。
説實話，這個問題咱們也都很挺好奇的。畢竟，88注彩票押在同一個號碼上，偏偏就中了頭獎，這樣的概率真比天上掉餡餅還小。這個被上帝眷顧的幸運兒和大家玩起了躲迷藏，幾天來一直沒有去兌獎，但安陽當地各種傳言卻早已經傳的滿天飛了。我們就跟隨記者的鏡頭去看一看。
一到安陽，記者就能感受到，3.6億彩票中獎這件事，幾乎成了當地街頭巷尾最熱門的話題，市民説這幾天，都能聽到安陽市內鞭炮聲不斷。
彩民：“我光知道放炮，我不知道幹啥呢，連著放了三天，早晨起來放炮，我一看中央一台也報道，我才知道。”
記者：“就是連著放了三天爆，你才來看一看。”
彩民：“嗯。”
彩民：“中了3.59億，這就是安陽轟動全國的雙色球，中了3.59億，中央電視臺、河南衛視也報道，中了3，59億，比甘肅那個高。”
彩民：“光利息都花不完。”
這個投注站，就是中獎者下注的站點，“熱烈慶祝我站雙色球中出3.599億元超級巨獎”的橫幅挂在門口最顯眼的位置，前來買彩票的人絡繹不絕。
記者：“你是經常來這買彩票嗎？”
彩民：“不是，我是聽説這中了3.6億，來沾沾喜氣。”
記者：“你是經常來這買彩票嗎？”
彩民：“我是外地的，來這沾沾喜氣。”
記者：“從哪來？”
彩民：“鄭州。”
記者：“自選還是機選？”
彩民：“機選的。”
記者：“為什麼要機選？”
彩民：“因為人家大獎就是機選。”
記者：“這個只有十幾平米的投注站，就是3.59億大獎的誕生地，隨著巨獎的揭曉，這裡陡然成名，門庭若市，關於大獎的猜測也在這裡展開。”
彩民：“現在我覺得國家，機選44倍，感覺就是通著北京。”
記者：“您有這樣的疑問是嗎？”
彩民：“對。”
記者：“你覺得有貓膩？”
彩民：“對。”
儘管中獎的號碼就是投注站業主陳桂霞隨機敲出來的，但是她本人也對鉅額獎金的誕生，也感到疑惑重重。
投注站老闆：“他為什麼投了44倍，其實你們有疑問，我也有疑問，我為什麼記這麼清楚，就是因為這個倍數比較奇怪，他買了4張票，都是44倍，你也是買彩票，你也會，44倍，一般都是20倍打兩張，而且在我們的概念裏44倍，44就不是個吉祥的數，所以就對這個票，比較印象深刻，對人沒什麼印象。”
更讓陳桂霞和當地彩民感到疑惑的是，安陽市的很多老百姓都為本地能中這樣的大獎，在大張旗鼓的慶祝，在他們看來，誰中了這樣的頭獎，本應該歡天喜地的出來領獎，但是，消息公佈後，這位來投注站買彩票的彩民，不但沒有現身領獎，反而就此銷聲匿跡。
記者：“見過那個人嗎？”
彩民：“臉瘦點，家就在那邊住著。”
記者：“你認識中獎的這位嗎？”
彩民：“我見了就認識，但是不能講，反正有印象，人多不知道，到底是誰，因為現在不能亂猜疑。”
彩民：“具體不敢説，99%就是安鋼的。”
記者：“這裡是安陽鋼鐵集團的生活區，投注站的彩民告訴我，中獎者就在這個小區，前面有很多晨練的市民，我過去問問。”
幾經走訪，記者沒能找到這位中獎者，帶著種種疑問，聯絡到了安陽福彩管理站的工作人員。
記者：“這個中獎的人，現在和福彩中心聯絡過嗎？”
安鋼居民：“沒有，人家兌獎應該在省福彩中心，安陽沒有兌獎的權限。”
目前，安陽福彩中心還沒有接到該彩民來領獎的消息。更加讓人感到疑惑的是，在大獎揭曉之前的兩個星期，網上出現了這個神秘的帖子，IP也恰好是河南，10月7號，也就是巨獎誕生的前一天，這位樓主再次頂貼，第二天，大獎出現，這是究竟是巧合還是預謀呢？
安陽市福彩中心電腦彩票科科長錢鋒：“巧合，那是巧合，我沒見那個帖子，但是我聽説了，估計是巧合。”
記者：“你個人對他一下子中了3.59億有疑問嗎？”
錢鋒：“沒有，我覺得太幸運了。”
記者：“你個人覺得有疑惑嗎？”
錢鋒：“碰巧，這個是碰巧，沒什麼猜測。”
記者：“採訪中我發現大家的猜測和疑惑越來越多，這個獲獎者是誰？為什麼沒有去兌獎？是不是真的失蹤了？網上神秘的帖子和他有沒有關係？相關部門又為什麼沒有披露一些信息打消公眾的疑問，這一切都給億元巨獎蒙上了一層神秘的色彩。”
到底是中獎者的隱私權重要還是公眾的知情權重要？
3億多大獎、88注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的傳言，這幾天彩票事件的進展，給我感覺好像在看一部好萊塢式的懸疑大片，大家誰也猜不出大獎得主，誰都望眼欲穿，等待最後揭開謎底。
可是，如果根據今年7月1日剛剛施行的《彩票管理條例》，恐怕大夥都要失望了。因為這個條例規定，彩票發行機構、銷售機構等因職務業務便利知道彩票中獎者個人信息的人，應當對中獎者個人信息予以保密。如果洩露的話，主管人員和其他直接責任人員，將依法給予處分。
我理解，這個規定是在保障中獎者的隱私權，也保護了他們的安全。俗話講，有財不外露，中了幾百萬甚至幾個億的大獎，隨之而來的麻煩事也不少，甚至還會帶來危險。
但對公眾來説，就不是這麼簡單了。獎池裏幾個億的獎金，都是彩民兩塊錢一注攢出來的錢，這筆鉅款是誰拿著的？怎麼拿走的？對大夥應該有個交代，用法律術語説，這叫知情權。那麼，在3.59億大獎面前，到底是中獎者的隱私權重要？還是公眾的知情權重要呢？我們來聽聽法律專家張樹國的看法，他也是《彩票管理條例》的起草人之一。
記者：“面對彩民們的種種質疑，最簡單的辦法讓大獎得主現身，這無疑是證明真相的有效方式。但是面對這樣的爭議，福彩中心的回應，屢屢是拋出‘保護大獎得主的隱私權’這個擋箭牌。我手裏拿的這份文件，就是今年剛公佈的《彩票管理條例》， 我們看到，條例明確規定：‘彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者以及其他因職務或者業務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員，應當對彩票中獎者個人信息予以保密。’這當中提到的隱私權究竟如何判定？隱私權和公眾的知情權是不是會構成衝突呢？”
《彩票管理條例》起草人之一張樹國：“就彩票中獎信息問題在國務院今年公佈的彩票管理條例當中規定已經很明確，它應該不存在什麼法律上的爭議，那麼個人信息從法律層面上看是什麼呢？與身份權相關的比如姓名、性別、住址、電話家庭成員等，這叫做個人信息。”
其實長期以來，我國彩票業似乎一直都遵循著這樣一個約定俗成的做法。早在2007年，甘肅彩民中獎高達上億元，當地福彩部門卻安排大獎得主秘密兌走了巨獎，對此的解釋便是：為了保護大獎得主的隱私權。在當時便引發了一場彩票兌獎中隱私權與知情權孰重孰輕的爭論。爭論持續到《彩票管理條例》的出臺，條例制訂者們在反復權衡之下，把政策的天平傾向了前者，這到底出於哪些方面的考慮呢？
張樹國：“一個是安全，一個是和諧，把這兩個放在了很重要的位置。”
作為《彩票管理條例》起草工作的參與者，張樹國告訴記者，從法律的角度來説，公眾行使知情權絕不能以犧牲別人的隱私權為代價。
但在採訪中，一些學者對於隱私權的保護卻提出不同的觀點。
“我覺得這根本不是什麼個人隱私的問題，因為個人的隱私一旦涉及到公共的利益，它就必須變成公開的新聞報道。”
中了獎的不想聲張，沒中獎的偏想知道誰中了獎，這種衝突背後，是隱私權和知情權的博弈。其實在彩票市場上，這樣的爭論一直就存在，只不過這次3.6億大獎的出現，更觸動了大家敏感的神經。
要説和這個話題關係最密切的還是眾多彩民，獎池裏的錢是他們掏的，可能中獎的也是他們。那在他們看來，彩票中獎者的身份究竟應該保密還是公開呢？來看看我們調查的結果。
記者：“要是你中了五百萬，你願意讓人家知道你的身份嗎？”
市民：“肯定不願意。”
記者：“為什麼呢？”
市民：“誰願意漏富，沒有人願意漏富的，太高調了對吧。”
市民：“這個可能不會讓他知道，你想你突然有這麼多錢了，肯定找你的人很多，而且不管什麼樣的人，自己的生命安全也沒了是吧。”
市民：“我覺得這無所謂吧，應該是可以的。”
記者：“為什麼呢？”
市民：“那個知道的話，就讓大家高興吧，這是挺好的事。”
市民：“我願意，我絕對願意。”
市民：“漏富怕什麼，親戚朋友都沾光吧，無所謂的事。”
記者在調查中發現，很多人認為必須要對獲獎者的信息保密，是因為獲獎本身不應該成為獎金得主的另一種困擾。那麼，獲獎者本人確實會受到嚴重的干擾嗎？記者聯絡到了一位曾經的彩票大獎獲得者。
這名中年人叫楊光華，2001年到2008年的7年時間，他陸續贏得了4000多萬元的彩票獎金。 中大獎之後，他對於媒體採訪並不避諱。楊光華認為，他個人中獎之後的心情，完全不是一般人想象的，並沒有領來鉅額現金之後就要避開所有的公眾視線，迅速消失的想法。
記者：“就是中完獎之後，有沒有對你的生活帶來很大的影響？”
楊光華：“我雖然中那麼多次獎，但是對我自己的生活上，我沒有由於中獎了，受到其他更多的影響。”
楊光華告訴記者，儘管中獎後，確實也出現過親戚朋友向他借錢的情況，但是在他看來，這種情況就是在正常人也會遇到。所以中獎本身並不會對他的生活帶來困擾。
記者：“難道你現在這麼多的財富真的不擔心有人瞧上您兜裏的那些錢？真的不擔心嗎？”
楊光華：“我不擔心。”
記者：“為什麼？”
楊光華：“那麼我認為這些事情都是很正常的事情，我們也沒有必要説藏藏躲躲的，因為我們國家現在也是法治國家，發展到現在，不是像人們都想象的，你中了獎你有錢了，可能就會遭到什麼其他方面的一些打擊，這方面的顧慮一般我們也沒有。”
爭取知情權的另一面是大家擔心彩票存在暗箱操作？
看了前面調查的結果，我覺得大家關注知情權並不是想去打聽中獎者到底是張三還是李四，而是針對彩票機構的公信力，你這個大獎到底怎麼開出來的？讓大家知道中獎者是誰才是讓人心服口服的第一步。
沒錯，就像這次3.59億大獎開出來之後，就有不少人質疑，一般人誰會花176塊錢一口氣買88張同一個號碼的彩票，這個舉動本身就有些不合常理。看來只有中獎者現身説法，才能打消人們的疑慮。
我想大夥的質疑還有些別的原因，前些年的寶馬彩票案就曾暴露出彩票行業管理的混亂。有了這個前車之鑒，這次看到3.59億獎金也將被不明不白地拿走，大家心裏就更有理由擔心了。從根本上説，爭取知情權的另一面，還是大家害怕彩票存在暗箱操作。
當大獎遭遇輿論普遍質疑時，人們質疑得其實並非是得獎個人，而是對彩票發行部門的公信力産生了懷疑。公眾苦苦追尋的也並非是獲獎者的個人信息；而是政府需要向公眾公開的必要信息，比如資金收入及去向等。但是當記者打開中國福彩管理中心的官方網站卻發現，在這裡根本找不到相關信息。公眾的知情權和獲獎者的隱私權其實並不矛盾，但是為什麼我們的知情權卻難以得到滿足呢？
《彩票管理條例》起草人之一王薛紅：“你比如公益金的使用的信息的及時和全面的公佈這個方面（在條例中）是有要求的，但是具體怎麼去公佈，怎麼去及時的達成這樣一個目標，這個應該是説從條例來説他沒有做到這麼具體。”
王薛紅，北京大學中國公益彩票事業研究所所長，被稱為中國彩票研究第一人，也是我國彩票條例立法的重要參與者。她認為，我國《彩票管理條例》的頒布實施，儘管為彩票事業的健康發展夯實了制度基礎，但由於還缺乏細則的配套，所以嚴謹的信息披露制度也就無從談起。而記者了解到，從2009年起，中國福利彩票發行管理中心開始執行福利彩票銷售和籌集公益金的季度信息通報制度。這本是一件好事，但如今三個季度過去了，記者卻只在一篇網絡報道中，看到只言片語的幾句關於一季度信息通報的報道。而與之對比的是我國香港地區的馬會，在這裡，每年十萬元以上的項目都會詳細的對外公佈。
王薛紅：“在信息的完整性上和信息的公開和透明度方面都是還是離我們社會的需求還是有一定的差距的。”
而除了信息公開機制的嚴重不完善以外，王薛紅還認為，彩票監管的執行能力還遠不能滿足現實需求。比如，財政部作為全國彩票唯一的監管者，但在《彩票管理條例》裏，對財政部的監管職能甚至沒有一個單一的章節。
王薛紅：“第五條講到了財政是監督管理部門，但是又同時談到了民政是作為行政主管部門，那麼怎麼去理解監督管理和行政主管，都是管理，那怎麼去理解，我想這一條就是説，實際上是我們目前還是在這個行業發展中所存在的一些問題。”
一些業內人士對此也表示出了擔憂，因為真正監管福彩和體彩中心的是財政部綜合司下的彩票處，一個處級單位去監管兩個司級事業單位，而且監管手段粗放不完善，效果可想而知。而對比我國澳門地區，一個50萬人口的城市，卻有一個200人規模的博彩局來全面管理博彩産業。
王薛紅：“這個問題也是我這些年特別希望達成的，就跟一個夢想一樣，我也希望中國有一個專門的機構，類似于這種銀間會、證監會我們要成立一個這樣子的一個機構來監督管理和推動這樣一個市場的發展。”
正是由於缺乏這樣的監管機構，使得我們的彩票發行機構兼有“運動員”和“裁判員”的雙重身份，而如此龐大的一項公共事務，監管一旦跟不上，就好比唐僧身邊沒有神通廣大的徒弟，誰能保證妖魔鬼怪不去吃一嘴呢？因此王薛紅認為，為了我國彩票業的長治久安，目前急需一套完善成熟相對獨立的監管系統和行業標准予以保證。
王薛紅：“因為在條例裏頭有明確規定，就是要推出標準，那麼這些標準其實它包含了好幾個方面的，一個是技術方面的一些標準這是一個科學研發的一個過程，另外還有管理程序上的一些標準，因為它是一種安全性能的一種保證，管理上不加強這種程序上的這種規範性的話，一定會出現這種漏洞。”
如何看待個人隱私權和公眾知情權的關係？
雖然，現在的彩票制度存在很多讓人不敢放心的地方，但彩票機構對於堅持隱私權第一，有條最充分的理由就是保護中獎者的權益。這條看似駁不倒的理由究竟能不能站住腳呢？
我今天登陸了一些國外的彩票網站，有了一些意外的發現。畫面上是剛剛在美國的“超級球”官方網站上公佈出來的獲獎者信息。這是剛剛贏得了20萬美元的“超級球”彩票的獲獎者。這個彩票機構的官方網站上詳細公佈了共同贏得這一獎金的居住在明尼蘇達州的四位髮型師的詳細信息和他們的照片。同樣公佈在英國“超級球”網站上的美國田納西州的加納摩西，在09年8月贏得了100萬美元的“大遊戲”彩票獎金。這是美國加利福利亞洲的安莉麗斯和布萊恩，他們是最新一期美國“百萬富翁”彩票2.7億美元獎金的得主。獲得鉅額獎金之後，他們的照片同樣被公佈在了美國“百萬富翁”彩票網的網站上。不僅僅美國的彩票機構紛紛展示他們的鉅額獎金得主的信息和故事。在歐洲國家同樣如此。畫面上是英國博爾頓郡的布萊恩和瓊卡斯威爾夫婦。2009年6月贏得了高達2500萬英鎊的“歐洲富豪”彩票鉅額獎，他們的個人信息被刊登在英國國家彩票網站上。被高調宣傳的中獎者還有很多。我在國外的彩票官方網站上瀏覽，發現今年的絕大部分中獎者的照片直接就能被找到。畫面上的這對夫婦是是英國倫敦德里郡的謝默斯達菲，他在上個月年因為得到了“樂透”彩票的頭等獎而贏得了超過450萬英鎊的獎金。而格雷漢姆和菲奧娜弗雷斯特和其他四位朋友則因為“樂透雙色球”得到了278萬英鎊的大獎。這一對來自英國魯頓的夫婦，是最近一期大獎的得主。他們的“樂透雙色球”，為他們贏得1100萬英鎊的獎金。更讓我感到驚訝的的是，圖片上這一壯觀的聚會合影竟然是歷屆英國國家彩票中心獎票中獎者的“百萬富豪”聚會。數了一下，照片中向公眾展示出來的出來的的獎票中獎者，人數至少在200人以上。
和我們想象的相反，這些中獎者並不介意自己在公眾面前集體亮相，相反他們都笑容滿面地面對鏡頭。為什麼在講究個人隱私的英美國家，中獎者們反而樂意公開自己的個人信息，並沒有躲閃公眾視線？怎麼看待個人隱私權和公眾知情權的關係？我們也採訪了相關機構。
畫面上是英國國家彩票委員會的網站，記者看到，與我們國家的彩票官方網站不同，英國國家彩票官方網站的首頁上，最顯著的內容就是這個彩票的監管體系的介紹和資金詳細運行情況的介紹。並不是一家彩票機構這樣公開他們的詳細信息，事實上，根據英國的法律規定，彩票也必須遵循詳細的披露制度對公眾公開信息。
英國國家彩票委員會合同監管部總監Marta Phillips：“英國的信息自由法是向公眾發佈的，因此每位公民都有相應的知情權。”
這位英國國家彩票委員會合同監管部總監Marta Phillips女士表示，不僅信息必須公開，而且一個合格的彩票銷售系統要獲得合法的資格和執照，對外銷售彩票，同時要接受四層防火墻的監管和屏蔽，以避免出現資金的違規和盜用。這四個防火墻是這樣設置的：
首先，彩票銷售機構只負責各個門店的銷售；銷售的資金匯攏以後，捐贈給公益事業的資金上交給由政府部門，在委託給專門的慈善機構來負責具體負責捐助；搖獎、中獎以及計算機系統的運營由一家專門的技術公司來承擔，與銷售機構以及掌握資金的機構是完全分開的。
最後，所有的資金流向是由獨立的彩票監管委員會進行監管。監督彩民的各項權益是否獲得保障，並監管彩票的各項收入支出報表，以及向外進行公示。
記者注意到，在英國國家彩票網上，發佈了眾多贏取彩票大獎而一躍成為富豪的人們的詳細身份和故事。這樣的行為不會涉及損害中獎者的個人隱私權嗎？
Marta Phillips：“卡麥洛特公司（CAMELOT）是彩票的運營商，讓社會公眾知道每個人都有贏得彩票大獎的機會，所有公佈的信息可以讓公眾，確信彩票運行公正可靠，但如果中獎人不願透露個人信息，他有權利拒絕。”
對於個人隱私權和公眾知情權的衝突，飛利浦總監認為，在她看來，這兩者的界限非常清晰，英國信息自由法案中清楚規定公民對公共組織或團體的行為和行動有知情權。因此當彩票的財産市屬於公眾的公共財産時，公眾就擁有這一財産的知情權，當它已經歸屬為個人財産以後，才變為公民的隱私權。因此，在與公眾財産相關的所有環節上，公民都享有知情權。
在香港負有盛名的六合彩隸屬於香港賽馬會，也屬於非盈利性機構。在對香港賽馬會公司事務執行總監麥建華的採訪中，記者了解到香港彩票法明文規定彩民享有隱私權，基於彩民的習慣和六合彩的公信力，他們並不會好奇于中獎者的具體身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起來的呢？
香港賽馬會公司事務執行總監麥建華：“政府的民政局，彩票法負責監管（我們）都會直接公佈（在）媒體（上），銷售點是我們直接營運的，搖彩是邀請公眾人士去現場，在電視上播出，六合彩的獎券資金是由政府直接監管的，它都是公開的可以在政府有關部門網站查到。”
麥建華先生都表示，香港的彩票事業可以建立起如此良好的社會公信力，都是因為他們堅決執行完善的管理和監管制度，以保持住現有的公眾信任。在調查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求監管、運行和善款處理層層分離，並且層層設防。
半小時觀察：大家拷問的不是這位幸運的彩民本身，而是我們整個彩票制度的透明
在圍繞3.59億大獎的爭論中，大家爭論的焦點是大獎得主的身份，其實他誰這並不重要，重要的是這個人是否真實存在？是否是工作人員的親屬？他是否通過正當手段得了這個獎金？是否有內部交易？大家拷問的不是這位幸運的彩民本身，而是我們整個彩票制度的透明。得獎者的個人隱私和公眾對彩票發行的知情權並不矛盾。更何況，我們要防止個人隱私權成為阻礙公眾行使知情權的擋箭牌。畢竟，我們現在所面對的彩票行業，至今還是無獨立監管機構、無防火墻、無信息披露的三無地帶，如果失掉了知情權，千萬彩民就會失掉最後一道防線。
不知道觀眾們和你的看法是不是一致，我們再來看看今天網絡調查的結果。
本次發佈在新浪、搜狐、網易、騰訊等各大網站上的調查結果顯示，一共有八千多人參與了今天的調查，26%的網友認為，應該在彩票發行的官方網站上進行信息披露，43.6%的網友認為保護個人隱私更重要，74%的網友認為不應該公佈大獎得主的身份，59%的網友認為問題的關鍵是監管，應該設立獨立的彩票監督管理委員會。
責編：劉岩
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