兩百年以來，美國一直沒有受到過海盜的侵擾。雖然這次遭遇僅僅是一次打劫，但索馬裏海盜膽敢動到他們頭上，這是美國做夢都沒想到的。就在美國船隻被索馬裏海盜劫持後，美國總統奧巴馬一改此前在海盜問題上的低調，聲明將採取行動制止索馬裏海域的海盜活動。這一方面顯示了美國的決心，另一方面恰恰也折射出索馬裏海盜已經成為威脅國際商貿往來的一大公害。在親眼目睹索馬裏海盜給世界船運業帶來的災難之後，各國政府終於坐不住了，紛紛派遣軍艦前往亞丁灣為商船護航。迄今為止，已有包括美國、英國、法國和意大利等國在內的30多艘軍艦在索馬裏海域巡邏。我國也從去年年底開始，由中國海軍護航編隊169艦、171艦及微山湖號補給艦實施第一次護航，到目前為止，已護航15批次。王寶付：“因為中國通過亞丁灣和索馬裏海域的中國商船，每一天有的講大約在平均3到4艘，這個數量是比較大的，在世界其他國家，同其他國家相比也是比較大的，所以受威脅的程度，受損害的程度也比較大，所以中國政府決定積極參與，就聯合國框架之下的打擊索馬裏海盜的行動，實行採取護航的這種做法。”然而令人始料未及的是，在各國護航艦隊的密集巡邏下，索馬裏海盜的囂張氣焰不僅沒有被打壓下去，反而變本加厲，劫掠活動更加頻繁。海盜在最新一波行動中，短短48小時內接連劫持法國、英國、德國、台灣和也門的5艘船隻，這是幾個月以來最嚴重的情況。王寶付：“到現在4月份15天過去了，那麼前半個月的時間是平均每天有一艘船被劫持索馬裏海盜，就國際社會的共同努力之下打擊海盜的情況，到目前為止應該説成效有限。”王寶付告訴記者，各國護航之所以沒有起到預期的效果，首要的原因在於海盜清楚地知道，雖然在各國軍艦眼皮底下作案要冒很大風險，但一旦劫掠成功，就將獲得鉅額回報。更為嚴重的是，海盜在獲得高額贖金後，會把相當一部分錢花在升級自己的船隻和武器裝備上，目前，索馬裏海盜每次作案通常都會出動3艘快艇，每艘載有6到10名武裝人員，並配備有全球定位系統、AK47突擊步槍和火箭筒。王寶付：“這是一種非常惡性的循環，過去這個國際社會判斷上離索馬裏海岸500公里以外是安全距離，現在最遠的劫持船隻，台灣的一艘船被劫持，上次是在1300公里以外，距離索馬裏海岸1300公里，那就是700多海裏之外。”面對這種狀況，包括穆勒-馬士基在內的世界知名船運公司不得不宣佈採用繞行非洲好望角的航線，避開亞丁灣。受此影響，蘇伊士運河收入大幅下降，今年3月份，運河通行費收入僅為3.28億美元，比去年同期下降21%。 索馬裏海盜活動對我們的對外遠洋貿易産生很多不利影響 為了確保亞丁灣海域的商貿安全，國際社會正致力於構築多重有效打擊海盜的合作機制，一方面加強海上現有軍事力量的聯動，另一方面，在聯合國和國際海事組織主導下，建立各種打擊海盜的合作與協調機制。但是，對行駛在這一海域的船舶來説，危險依然隨時存在，現在我們就來看看一艘中國商船的曆險記。2008年11月15日，中國遠洋運輸集團公司的輪船“松海輪”航經亞丁灣水域，船員們按照慣例，模擬海盜襲擊的各種場景，抓緊演練防海盜戰術。報告：“有小船向我靠近。”指揮：“現在小船的速度比較快，請左舷的人員向右舷增援。”松海輪是商船，不能攜帶和裝備武器，如果遇到全副武裝的海盜的襲擾，是很難正面抵抗的，所以他們自製了很多的土式武器，主要的武器就是高壓水槍，另外還有比如太平斧、木棒、刀具及其他用於解除繩梯挂鉤的器具，他們還在甲板欄杆和船殼上部涂上牛油全力阻止海盜登船。因為沒有趕上集結編隊的時間，松海輪不在我國海軍的護航編隊中，所以在亞丁灣航行的幾天中，他們每天堅持這樣演練，在2008年11月18日這天，意想不到的狀況真的出現了，正在操練的船員們發現了海盜的小船，正悄悄地向松海輪靠近。

　　船員：“停那兒了！”海盜駕駛的小艇速度特別快，根本不顧警告，迅速向松海輪靠近。船員：“那兩條小船要聚一塊了，那兒一個那兒還有一個。”船員們非常緊張，立即做好了戰鬥的準備。船員：“船頭，船頭，海盜！快跑。”他們打開高壓水槍，準備好盾牌和斧頭。船員：“我們現在已經做好防海盜的準備。”海盜的兩艘小船聚到一起後，看到松海輪上的船員嚴陣以待，他們開始猶豫不決，不敢靠近，這樣，雙方在距離不到千米的地方僵持起來，時間很快就過去了幾個小時，海盜們還是不肯走，他們一直在尋找機會下手。最後，國際聯軍的一艘戰艦從遠處出現了，海盜們無計可施，猶豫一會過後只好掉頭離開，消失在海平線上。面對日益猖獗的索馬裏海盜，中國也在去年12月派出了首批三艘軍艦組成的護航編隊，在100多天裏，800多名中國海軍官兵不間斷護航，逼退了多次海盜船隻的侵擾，安全護航中外船舶212艘，解救了3艘遇襲船隻，圓滿完成了第一階段護航任務。然而不少商船為了躲避海盜，也不得不繞道而行，這讓航運成本急劇上升，同時這一航運線路的保險費用也在大幅飆升，原本正常的商貿往來如今被蒙上了一層陰霾，再來看看中國遠洋運輸集團的情況。記者來到中國遠洋運輸集團總公司，安監部總經理陳正傑告訴記者，亞丁灣是從馬六甲海峽出來去歐洲最快捷的航線，世界貿易的一半以上要通過這裡，也是中國和歐洲貿易的必經之路，中遠集團作為我國最大、世界第二大的遠洋物流公司，每天在全球航行的船就有300多艘，每天都有船隻經過亞丁灣水域。中國遠洋運輸集團總公司安監部總經理陳正傑：“現在我們今天報的在海峽，在那個灣子裏面就有四條船。”陳正傑告訴記者，最近一次遭到海盜襲擾的事件發生在今年的2月25日，“雁蕩海”號被海盜的兩枚穿甲彈擊中。陳正傑：“其中一顆彈打在船長的那個房間裏面，正好船長不在房間，他是在駕駛臺指揮的，所以船長和一個政委兩個人，都還受了一點輕傷。”當時因為時間原因雁蕩海號沒有在我國海軍的編隊裏，所以遭到海盜的炮擊，根據陳正傑介紹，我國海軍護航有東行和西行兩個編隊，每次集結大約十幾條船一起通過亞丁灣，但是會間隔幾天時間，中遠每天都有貨物要通過亞丁灣，有的船隻就自行通過。陳正傑：“每五天一班，五天走一個，因為這個全長要500多海裏路了，又不是一天能走得完了，還要組織。”陳正傑告訴記者，雖然各國海軍有很多艦艇在亞丁灣執勤，但是海盜襲擾事件一直沒有停止，從去年9月份，尤其是美國人質事件過後，亞丁灣的形勢變得更加難以預料。陳正傑：“我們在這個期間裏面一共有30多艘，60多艘次船舶，遭到了海盜的脅擾，襲擊和干擾。”陳正傑告訴記者，因為現在還能夠正常通過亞丁灣，中遠集團的貨物積壓也沒那麼明顯。但是形勢變化之後，從這裡通過的運輸成本卻急劇增加了。首先因為亞丁灣海盜形勢升級，船舶的保險費用大增。保險商經常針對航行亞丁灣之類高風險海域的船舶，加收額外的保費。陳正傑：“保險種類多了，哪止三種？保險種類很多的，貨物有貨物的保險，船殼有船殼的財産保險，這是兩大塊了，因為我們承運的貨物有的是有，看這個運價是什麼一個性質的，所以保險也，就投保人也不一樣的，但這塊保險肯定是，增加這是絕對的。”

　　根據有關統計數據，因為亞丁灣海盜肆虐，國際上涵蓋劫持險和海盜險的兵險保單的保費已經上漲了十倍。對於剛剛痛遭全球海運不景氣的航運公司來説，現在又被迫拿出更多的現金來繳納昂貴的保費，實在是雪上加霜。如果船隻被劫持扣留，還要繳納千百萬美元的贖金，航運公司更是進退兩難。而最近國際上一些保險公司又開始在保單中增加新條款，保障遭遇海盜引發的贖金與貨物延誤送達等損失。陳正傑告訴記者，目前其他國家已經有船隻開始走遠路繞道好望角，希望避開海盜。“他沒必要擔這個風險，寧願自己花一點成本繞道的也不是沒有，但是他不是一個主流。”目前中遠集團還沒有船隻繞道好望角，因為如果繞過非洲，耗費的成本則比走亞丁灣所擔的風險成本要高的更多了。以15萬噸好望角船為例，要多耗油近800噸，每趟航程多花高達數百萬美元的成本。“5707海裏。”“五千多海裏，四五千海裏，五千海裏，十天左右，十天以上的時間，那我説的是本來一個月完成的，現在要一個半月，要增加三分之一的成本，至少要增加三分之一的成本。” 專家認為，當務之急是在索馬裏建立一個有管轄能力、有治理能力的中央政府 索馬裏海盜活動嚴重擾亂了正常的國際海上運輸，對我們的對外遠洋貿易也産生了很多不利影響，從去年下半年開始，中國、美國、印度、新加坡以及歐盟國家都紛紛向索馬裏海域派遣海軍護航編隊，當時，很多人都以為這些海盜一定會在現代化軍艦面前望風而逃，可為什麼到了現在，海盜非但沒有消失，反而大有捲土重來之勢呢？一起來聽聽專家的分析。中國現代國際關係研究院亞非研究所副所長徐偉忠：“冰凍三尺非一日之寒，這個索馬裏問題實際上是慢慢形成的。”徐偉忠，中國現代國際關係研究院亞非研究所副所長，長期從事非洲問題研究。他認為，索馬裏海盜問題的成因非常複雜，要想徹底根治並不是一件簡單的事情。徐偉忠：“現在實際上大家這麼多的護航艦隊去了，可以説從某種意義上説是一個治標的方法。”面對各國的軍事打擊，海盜們也開始玩起了“遊擊戰術”。他們從以前單純在索馬裏附近海域活動，擴展到距東非海岸幾百甚至上千公里的公海海域，最遠甚至達到了南部的莫桑比克海峽。徐偉忠：“因為實際上海盜活動也有一個示範作用的問題，尤其是前一階段報道的，國際媒體報道的，海盜活動可能會給人一個錯誤信息，這是一個一本萬利的事情。”海盜活動範圍的擴大，讓國際社會打擊海盜的行動似乎有些“捉襟見肘”。據美國軍方的初步估計，要對索馬裏海盜形成有效的威懾，亞丁灣海域至少需要61艘軍艦參與巡航，而目前實際參與的軍艦數量遠遠低於這一要求。徐偉忠：“要治理索馬裏海盜問題，需要有兩個方面的因素，用中國的話來説，既要治標，更要治本。”

　　徐偉忠認為，索馬裏海盜的成因很多，而多年的內亂、無政府狀態所導致的極度貧困，是海盜猖獗的一個重要因素，在聯合國統計的全世界最不發達國家中，索馬裏以人均GDP不足150美元位列倒數第一。徐偉忠：“因為內亂，實際上把索馬裏這個經濟的秩序給打亂了，可以説經濟處於一種崩潰狀態，政治上是處於一種無政府狀態，經濟是一種崩潰狀態，但整體索馬裏人，除了這些海盜，這些亂中取利得這些人之外，大部分的索馬裏人也是一個受害者。”據國際救援組織的不完全統計，在索馬裏全國約900多萬人口中，目前需要救助的人數超過了320萬，佔全國人口的三分之一。包括中國在內的多個國家和國際組織一直致力於對索馬裏的援助，然而，隨著1991年索馬裏西亞德政權垮臺之後，長期的無政府狀態幾乎徹底阻斷了索馬裏人民獲得國際救援的希望。徐偉忠：“現在有些國際組織把救援物資送到這些急需救援品的人都有困難，因為這些山大王們，你要從我這路過，你還得留下買路錢，確實有這個問題，而且有些國際救援機構進去的話，也確實面臨各種各樣的風險，如果沒有得到當地割據勢力的許可，你可能進去以後不光是物資要被搶，你這救援人員本身可能還有生命之虞。”2009年4月8日，被索馬裏海盜劫持的美國“馬爾基亞拉巴馬”號貨輪，裝載了400多個滿載食品的集裝箱，其中就有232個集裝箱屬於聯合國某救援機構，裏面的食品正是準備無償提供給索馬裏和烏干達難民食用的。徐偉忠：“經濟援助實際上一直是在給，但現在有一個問題，給誰、怎麼給？給了以後能不能用到刀刃上？這是一個問題，所以説要治本的話，就是説應該索馬裏現在有一個當務之急，就是真正在索馬裏建立一個有管轄能力的、有治理能力的中央政府，這是當務之急。”徐偉忠認為，國際社會應該在派兵亞丁灣的同時，伸出援助之手，各盡所能，為索馬裏創造和平安定的社會環境、幫助索馬裏恢復農牧漁業、工商業的經濟發展，消除索馬裏人民的貧困，這才是解決索馬裏海盜問題的根本對策。徐偉忠：“所以説國際社會一要幫助，第二個確實還要堅持一個索馬裏人解決索馬裏人的事情，給予他們更多支持，而不要帶自己太多的利益。” 半小時觀察：解鈴還需繫鈴人 很多人都看過《貓和老鼠》這部動畫片，片子中的傑瑞貓，雖然比那只小老鼠力氣大得多，可總是被老鼠戲弄，卻又無可奈何。在廣闊的亞丁灣上，現在正上演一場現實版的《貓和老鼠》，世界各國動用了從護航艦隊到特種部隊等各種軍事手段，然而在來去匆匆的索馬裏海盜面前，使不出更多的力氣，四月裏的印度洋仍然無法恢復往日的平靜。並不是各國的軍艦不先進，海軍的實力不強大，而是索馬裏海上的風波，根源卻來自動蕩的陸地。如果不能促使這個戰亂不斷的國家儘早恢復和平與法制，各國不可能無休止地維持在亞丁灣的巡邏護航，更不可能無止境地擴大護航範圍。半年來，海盜事件的反反復復證明索馬裏海盜這團亂麻，無法靠武力手段一刀剪斷。到頭來，國際社會還只能從索馬裏的內政入手，細細梳理，一一解決。這其中包括：協調索馬裏各敵對派別、消除內戰和武裝割據，幫助索馬裏組建有執政能力的政府，為索馬里民眾創造和平安定的生産、生活環境，促進索馬裏經濟逐步發展、繁榮。而世界各國在這些領域的合作難度遠遠超過在海上的軍事合作，看來，解開索馬裏海盜這個死結，還得先解開各國在東非之角的利益之結。