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建鄴區幼兒園的這間40平方左右的教室至今已經有23年曆史，目前作為幼兒園的一個午睡室，現在睡著兩個班50多個孩子。

周俐明所在的幼兒園成立已經57年，幼兒園的教學樓外墻是86年貼的，瓷磚開始脫落，很不安全。幼兒園準備今年暑假把外立面全部敲掉後重新貼墻， 這筆費用預算要二十萬左右。

陳靜怡，全國人大代表，江蘇太倉實驗幼教中心主任，她認為，教育是一個金字塔，從教育公平上來説，底下是一個起點。

投入不足，南京幼兒園陷入尷尬
主編：馬洪濤  編導：胡長春  攝影：李慧

南京60多家公辦幼兒園前不久集體向有關部門提出申請，要求把現有的保育教育費提高到每個月600元。上幼兒園貴過上大學，這樣的情形確實讓南京的不少家長接受不了。從根本上説，只有增加教育資源的供給。將學前教育納入義務教育，由政府鼓勵民間資本進入學前教育，尤其興辦平價幼兒園，雙管齊下，才能改變上幼兒園比上大學還貴的怪現象。

今年這個暑假，南京的很多孩子家長過得並不太踏實，因為南京60多家公辦幼兒園前不久集體向有關部門提出申請，要求把現有的保育教育費提高到每個月600元。現在公辦大學的學費一年才4600多元，如果幼兒園漲價了，今後一個孩子每年的費用卻要花6000多元。上幼兒園貴過上大學，這樣的情形確實讓南京的不少家長接受不了。

家長反對：壓力倍增，難以承受

在南京白下區的一家幼兒園，記者看到了幼兒園寫給市教育局和物價局關於調整保育教育費的漲價申請，要求將每生每月480元調整到600元。據南京物價局收費管理處的負責人介紹，此次集體要求漲價的南京公辦幼兒園有60多家。他們的成本隊正在組織力量，對這60家的幼兒園的成本進行論證。

就在南京60家幼兒園集體提出漲價的同時，許多幼兒園的家長，也不約而同地提出了反對的意見。一位龍鳳胎的家長就為兩個孩子上幼兒園的費用發愁，她捨近求遠，每天多花費些時間，將孩子送到了公辦幼兒園，因為這裡的公辦幼兒園每月的收費每人為552元，與私立的幼兒園1000多元相比，價格便宜。但她認為現在已經收費很高了，家裏本來只有孩子父親一人工作，每月為了供孩子家裏就無法存錢，再漲家裏就承受不了了。為了帶孩子，她辭了職，每月只靠丈夫在銀行5000元的收入，所以這次幼兒園漲價自然她不贊成。

不光是這樣的雙胞胎家庭，就是只有一個孩子的普通家庭的家長，對於此次幼兒園保育教育費的漲價，也表示難以接受，這位家長告訴記者，現在供小孩子上幼兒園等於養個大學生。他的孩子每月交給幼兒園的保育費和飯費每月為670元左右，再加上給孩子添置衣服、上興趣班等費用，一個孩子每月花銷要1000多元，給家裏帶來了很大的經濟壓力。他個人的工資是1700元，孩子佔了一大半。

調查中記者了解到，2008年南京平均每人每月的可支配收入為1900元，一般的工薪家庭往往選擇價格較為低廉的公辦集體性質的幼兒園，而收入更低的家庭，孩子上幼兒園，更是一種負擔。一位老人告訴記者：“我家（兒）媳婦就在超市，拿850元，兒子在南汽，拿一千多點，兩個才拿兩千多塊錢，(孩子的費用)不靠我們父母，靠哪一個？”

幼兒園叫苦：投入不足，收支倒挂

前面我們看到，公立幼兒園現在的收費，就已經讓南京不少普通家庭感到了壓力。實際上2006年以前，南京市公立幼兒園的收費只有100多元，但價格便宜的幼兒園門檻卻很高，一個孩子需要繳納1.5萬-2萬元的贊助費。為了減輕家長負擔，規範幼兒園收費，2006年南京市教育局、物價局和財政局聯合製定了南京公立幼兒園的新標準。然而，這場改革很快遭到了幼兒園的反對。

2006年南京市對公辦幼兒園執行按類定級收費新標準,砍掉了贊助費、雜費、興趣班費等，改為按月或學期收取保育教育費，其中省級示範園從156元上升到460元、市級示範園從146元上升到400元，並且規定，各類幼兒園可以根據辦園實際成本上下浮動20%。然而，僅僅過去一年，就有幼兒園提出了漲價的要求。

據南京物價局收費管理處的負責人介紹，早在2007年南京市就有二十多家幼兒園提交了申請報告，鑒審的最終結果，總體來説還是沒有超過現行的標準，所要當年的沒有給予調整。

雖然2007年物價部門沒有批准部分幼兒園要求漲價的申請，但到了今年，南京市60多家公立幼兒園為什麼又再次提出漲價呢？

這家地處南京白下區的幼兒園園長告訴記者，現在幼兒園全年的支出為120萬元，而每年收取的幼兒保育教育費用只有110萬元，入不敷出，給幼兒園的經營帶來了巨大的經濟壓力。到現在，幼兒園還欠著十幾萬的工程款。

南京市鼓樓幼兒園這次也提出了漲價的申請，園長崔利玲告訴記者，隨著物價水平的提高，工資、醫療補貼，水電費、房屋維修、課桌椅、孩子的遊戲軟硬體，這些支出都在漲，加大了幼兒園的成本，因此，此次南京60家幼兒園集體喊漲，也是不得已而為之。如果不調價，學校沒有發展的空間，就無法實現優質教育資源。

建鄴區幼兒園的陳素琴告訴記者，成本核算以後是按月收費，一年只能收到9個月的費用，無法保證寒暑假的教師工資。在這種情況之下，她們只有降低平時教師一些福利待遇，來彌補一年中兩三個月教師所空缺的工資。而收費作為他們僅有的經濟來源， 在負擔老師的基本工資以後，剩餘的就很少了。

陳素琴所負責的這家幼兒園，是一家屬集體性質的公辦幼兒園，建園時間長，而最讓她感到頭疼的是，目前幼兒園的設施，與家長要求相差甚遠。“家長希望午睡孩子一人一床，床要軟質的，要低得，墊被呀要新穎的。”而實際情況呢？“這間教室是我們建園就有了，至今已經有23年了。目前這個教室裏面，可能有40個平方裏面作為我們幼兒園的一個午睡室。現在睡著兩個班的孩子兩個班的孩子有50多個孩子，比較擁擠。”這間容納50多個孩子的午睡室不但擁擠，而且房屋已經開始老化。“這邊長期的潮濕滲水，墻面開始起泡了，而且這個房頂經常下雨的時候就會滲水，然後我們老師就會用盆在這上面先接著。所以作為我們幼兒園來講，目前最急需要的目前要有新的教室給孩子作為午睡室。要改善這個資金還是比較困難，所以是我們目前最大的困難沒有來源。”

陳素琴還告訴記者，雖然2006年的收費標準在制定的過程中，考慮了房屋的修繕費用，而且南京市教育局也專項劃撥了一些基建資金，但對於她們這樣的幼兒園來説，也只是杯水車薪。

調查中記者了解到，目前南京市公辦的幼兒園一共有兩種，一種是教師的工資由教育部門撥款的純公辦幼兒園，另外一種是業務歸教育部門主管，而人員工資，事業經費完全靠幼兒園本身收取每月的保育費，性質屬自負盈虧式的集體幼兒園，而陳素琴所屬的就是集體幼兒園。南京同屬集體性質的另外一家幼兒園的負責人周俐明這樣告訴記者。“（集體性質的幼兒園）在收費上屬於比較尷尬的境地，我們按照教辦（公辦）園的等級收費，但是沒有任何財政撥款做經濟支撐，也不能像社會辦學那樣按成本核算，所以這個比較尷尬。”

實際上，真正讓周俐明感到困惑的還是幼兒園這種體制上的弊端。“既不能多收錢，也沒有財政補貼。”周俐明告訴記者，南京現有她們這樣的集體幼兒園136所，佔全市幼兒園的31%，她所在的這家幼兒園成立於1952年，現有在編教師20人，而目前退休人員卻達32人。她們還要支付退休教師23%的差額工資，每年達到十一萬七千元。

退休人員的工資成了周俐明的一塊心病，但真正讓她感到壓力越來越大的是幼兒園不斷上升的運營成本。按照教育部門的規定，現在一個幼兒班必須配備兩名幼兒教師和一名保育院，為此幼兒園除了在編的20名教師以外，還聘用了8名輔助人員，而這些人的工資，每年也都有所增加，這也加重了幼兒園的負擔。一位保育員告訴記者剛來的時候她的工資是650元，現在是850元。

在這家幼兒園，記者了解到，教師的工資待遇，由於受到幼兒園收費的限制，近兩年卻並沒有大的改善。一位工作了18年的老教師告訴記者，她每月只能拿到1300元錢，加獎金1600元都不到。而公辦園像她這樣的情況一個月可以拿到3000多。

由於工資待遇偏低，一些有經驗的教師經常跳槽去工資較高的私立幼兒園，這也讓周俐明在感到尷尬的同時，也十分得無奈。她無奈地告訴記者：“作為管理者，我不能光考慮到精神層面的要求，要求老師奉獻，畢竟現在是市場經濟，老師的收入待遇也要相應提高，這樣才能充分發揮她們的創造性和工作積極性。”

跟其它的集體幼兒園一樣，這家1952年建園，成立已經57年的幼兒園同樣也面臨著園舍需要維護、翻新而缺少資金的難題。幼兒園的教學樓外墻是86年貼的瓷磚開始脫落，很不安全。幼兒園準備今年暑假把外立面全部敲掉後重新貼墻， 這筆費用預算要二十萬左右。

周俐明這樣為記者算了一筆帳：2008年她們幼兒園有260名幼兒入托，每人每月收費400元，按照10個月的收費為104萬元，而幼兒園的支出為28名教師的年工資53.7萬元，6名臨時人員的工資6.2萬元，32名員工的退休金和全部教師的各類保險32萬元，教具等辦公費8.2萬元，教室修繕10萬元，全年共計支出110.1萬元，虧損6.1萬元。

楊林國，南京市教育局初教處負責人，教育學博士，他認為目前，南京集體性質的幼兒園在各類幼兒園當中，處於一個非常弱勢的地位。他説：“它同樣是按照等級來收費，而教育辦園它有財政上的資金的注入，它沒有，執行同一個標準，所以它就會更困難一些。”

南京鼓樓幼兒園的崔麗玲認為，現在隨著物價指數的上漲，經濟環境等已經和3年前的2006年相比，發生了很大的變化。2006年的收費標準當時是合理的，但現在已經沒有發展的空間。

崔麗玲告訴記者，如果幼兒園每年收支倒挂，一直處於一個低價格的運作，幼兒園的很多教育理念，幼教思想就無法實現，孩子的教育質量也很難提高。那麼究竟是什麼原因造成了南京幼兒園辦學經費的困難呢？她認為，是政府的經費不能滿足幼兒園正常的運營和進一步的優質發展的需求。

幼兒教育投入不足，是造成目前幼兒園辦學經費困難的主要原因，據了解，我國的幼兒教育目前沒有實行義務教育，所實行的政策是2003年頒布的一個指導意見，即形成以公辦幼兒園為骨幹和示範，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦正規與非正規教育相結合的發展格局。楊林國認為，這個指導思想在當時有其合理性，但現在已經滯後於幼兒教育的發展。他説：“特別是這個提法本身有很多模糊的不確定性，公辦的主體是誰？骨幹和示範在多大的程度上骨幹和示範？”這種模糊的不確定性，都留給了地方政府一中解讀的空間，所以幼兒園每年投入的多少，都取決於當地政府的一種覺悟。如果地方政府還有其它經費需求的話，那麼幼兒教育可能就放在了可有可無、可多可少的地位，所以必然導致今天的這種矛盾和尷尬。

陳靜怡，全國人大代表，江蘇太倉實驗幼教中心主任，2008年，她提出了將幼兒教育，納入全國義務教育的範疇。為此她也做了大量的調研。她説：“在很多地方很多地區，沒有確定它（幼兒園）的性質，它到底是盈利性的，還是公益性的。在這個問題上模糊以後，政府對它的投入，它的責任就不明晰了，完全靠市場來運作，幼兒園的發展肯定是不會健康的。” 陳靜怡認為，如果幼兒園沒有政府的穩定投入來源，幼兒園所採用的辦法一是向家長收費，二是降低教育質量。這樣一來，要麼損害孩子的發展，要麼損害教師的利益，沒有第三條路可走。

陳靜怡告訴記者，對於幼兒園現狀，當地政府應該強調其公益性，給予補貼，使所有的孩子能夠上得起幼兒園，而長期要解決經費短缺的矛盾，必須將我國的義務教育向下進行延伸，覆蓋幼兒教育。她認為，教育是一個金字塔，越往下它受眾的面越廣，從教育公平上來説，底下是一個起點。

據了解，法國、英國目前基本上實現了幼兒的義務教育，美國、北歐等國家的義務教育延伸到學齡前一到兩年，而各國非義務教育的收費為：

法國：一般費用不超過家庭全年收入的14%到16%。（個人月平均工資為2000多歐元）

美國：幼兒園一歲以下幼兒每週收費在200到250美元，（家庭月平均收入在7000美元左右）

德國：多語種幼兒園每月收費500至550歐元（個人月平均工資為3000歐元）

半小時觀察：增加教育資源供給，實現教育公平

自從2006年，南京市取消幼兒園收取贊助費之後，幼兒園喊漲與家長們的憂心忡忡就一直形成鮮明的對比。無獨有偶，同樣在江蘇省的無錫市，取消了贊助費後，當地幼兒園也陷入成本上漲與收費不變的矛盾。當地物價局所做的一份調研報告，一針見血指出，幼兒園收費過高根源還是出在投入不足上。
　　 和中小學相比，幼兒園並不屬於義務教育的覆蓋範圍，和公立大學相比，對公辦幼兒園也沒有統一的財政保障機制，只有很少一部分能得到一點財政補貼，沒有補貼的日子更艱難得多。而另一方面，對民間資本興辦的私立幼兒園，主管部門目前設置的門檻又很高，再加上稅費上卻沒有多少優惠，完全靠商業資本市場化操作，只能把私立幼兒園導向高收費這一條路。就在南京的不少家長為公立幼兒園申請漲價而犯愁的時候，南京浦口就剛剛出現了一家天價私立幼兒園，一年學費高達12萬元，創下了歷史記錄。看來，僅僅取消贊助費一個辦法並不能解決孩子上幼兒園的難題。
　　 怎麼樣才能抑制幼兒園的漲價衝動？從根本上説，只有增加教育資源的供給。這幾年“兩會”上，不少代表、委員就多次提出，將學前教育納入義務教育，明確經費標準，建立成本分擔機制，由各級政府幫助家長和幼兒園減輕負擔。此外，政府也應該鼓勵民間資本進入學前教育，尤其興辦平價幼兒園。只有雙管齊下，才能改變上幼兒園比上大學還貴的怪現象。