中國小産權房或達60億㎡專家稱北京強拆是個案

2010年06月03日 09:30 中國網絡電視經濟臺我要評論

　　《新聞1+1》2010年6月2日完成臺本

　　——小産權房：是變“大”，還是變“無”？

　　主持人（董倩）：

　　歡迎收看《新聞1+1》。

　　小産權房這個叫法是很有意思的，因為你注意到沒有，産權二字前面它綴上了一個“小”字。按説産權只有有無之分，不應該有大小之別的，因此人們自然就非常關心，這小産權房的産權未來是能夠變大呢，還是説會變沒呢？今天媒體報道了一個北京市懷柔區強制拆除小産權房的新聞。

　　在國土資源部等十四部委對於小産權房未來何去何從的政策還沒有出臺的這種情況下，北京市的這種做法是否具有風向標的意味呢？

　　（播放短片）

　　解説：

　　“全新原創江南四合院”；“私家庭院可用太空種子種植高品質水果”。今天在房産網上，我們仍能看到這個廣告語，但事實上，廣告語所指的北京市懷柔區水岸江南小區，因為被列入全國掛牌督辦案件的違法建設項目黑名單，32棟訪古四合院正在被強制拆除。

　　今天記者在現場看到，水岸江南二期32棟原本古香古色的院子兩天時間已經基本被夷為平地，比原計劃6天的拆除時間提前了許多。

　　劉先生（水岸南二期房業主）：

　　我買了一套房子50萬，我正在裝修途中就被停掉了，但是我的鄰居他的損失就大了，因為他已經裝修完了，而且定做的傢具都到位了。

　　解説：

　　按照5月初國土資源部督查公告的解釋，水岸江南列入黑名單，是由於借新農村建設之名開工建設，以出租為名出售集體土地建房，與該項目同處一個村的梭草莊園、草根鄉村也因相同原因要出查處。

　　不管多難，必須在一週之內對所有在建的，續建的、違法居住類建設項目進行停工停售、停水、停電。再有新的違法項目發生問責所在鄉鎮的主要負責人，直到免除職務。看得出來，在國土部的督查令之下，北京市懷柔區政府對此次拆除違法小産權房十分重視。

　　5月他們專門成立了拆委領導小組，由主管區長直接負責。

　　鄧久利（楊宋村鎮建設管理辦公室主任）：

　　他先建的是陽光大棚，最後才建的二合院。

　　記者：

　　大概是什麼時候？

　　鄧久利：

　　也是2005年下半年。

　　記者：

　　2005年的時候，鎮裏已經發現這個問題了？

　　鄧久利：

　　對，我們已經制止，並且也都上報咱們相關的主管部門。鄉鎮一級政府沒有執法權，沒有土地的執法權，只有監管，直到2010年的3月以後，相關政策給我們鄉鎮一級有一個執法權。

　　解説：

　　而在政府的重拳出擊中，相比水岸江南二期，32棟房屋被拆遷，水岸江南一期尚安然無恙。因為按照國土部的督查公告，2007年12月30日是個分界線，對尚未銷售的，和2007年12月30日以後新建、續建的房屋予以拆除，水岸江南二期屬於此行列。

　　2007年12月30日前銷售的已建成房屋，待全國小産權房處理政策出臺後一併處理。為此水岸江南一期的野豬們，還得觀望新政策的出臺。水岸江南二期的業主們覺得很委屈，當時購房時開發商聲稱，項目用地是沙荒地再利用，並不是現在國家禁止的耕地。而且按照土地管理法和土地承包法要求，農村土地發包給村外人員承包時需要的三分之二以上村民同意承包文件，他們也親眼驗證。

　　事實上，早在2009年9月北京市國土資源局就對開發商北京伍陸風情生態種植園公司負責人王曉晨下發了通知書，要求按照每平方米30元的標準進行處罰，但因為聯絡不上法上王曉晨，因此一直拖延至今。

　　記者調查發現，該公司經營範圍為開發花卉苗木、荒山綠化等，並無房地産開發。並且在2008年該公司就被吊銷了營業執照。

　　甲方：梭草村經濟合作社；乙方：業主，自合同簽訂至日2007年至2036年，乙方無需支付租金，2036到2056乙方支付租金。這是我們的記者輾轉拿到的一個被拆業主的合同。

　　讓人困惑的問題是，合同上寫的甲方是梭草村經濟合作社，而面對這些項目用地性質，為何簽合同時蓋村經濟合作社的公章？梭草村村支書馬志會卻稱，這些項目並非村委會開發，村委會只是把土地承包給了開發商。

　　馬志會（梭草村村支書）：

　　我也就只能得一萬塊錢的土地承包費，其餘的錢全讓開發商給拿了，具體情況我不清楚，原來的書記他已經不幹了。

　　解説：

　　更讓人不解的是，早在2007年懷柔區組織違法違規項目查處決定，對這四個項目進行雙停，就是在如此緊鑼密鼓的查處行動中，這些項目二期、三期工程卻陸續上馬。人們不禁要問，為何沒有在當時堅決依法拆除？

　　主持人：

　　王教授，很有意思，今天媒體在報道這件事情的時候，引用的標題紛紛是類似這樣的，比如北京市開始對小産權房動真格的了。因此也就回到我一開始説的那個問題，它動真格的，是不是就意味著它代表著一種方向，它是一種風向標，可以這樣理解嗎？

　　王錫鋅（特約評論員）：

　　正如你剛才所説的，媒體包括公眾，可能也有這樣的一種猜測和關注，到底今天這個媒體廣泛報道的拆除小産權房的個案，是不是代表一個方向。我覺得應該説不能夠把它解讀為一個風向標。

　　主持人：

　　為什麼？

　　王錫鋅：

　　理由有兩點。第一個我們看到，對於這幾個個案，其實北京市國土局在去年的時候，就已經確定了它是違法建築，並且已經下達了一些處罰通知。今年5月4日國土資源部發佈了一個土地督查的公告，公告裏面明確地點了這幾個違法建設的名，並且給出了處理意見。處理意見裏面就包括了雙停，停止建設、停止銷售。同時，如果説2007年12月30日之後建成還沒有銷售的，就要拆除。從這個意義上來説，今天的拆除被媒體廣泛報告，觀眾廣泛關注的拆除，其實是原來決定的一個執行行動。

　　第二，其實如果我們被拆除的所謂的小産權房，真正意義上你看看它不是典型意義上的小産權房。

　　主持人：

　　為什麼這麼説？因為我們注意到，剛才短片裏面反復提到，它並不是在耕地上改的這樣的一個住處，另外，它裏面説了，這叫做一個沙荒地再利用，我們怎麼理解這個沙荒地再利用？

　　王錫鋅：

　　典型意義上的小産權房，一般在集體所有的建設用地上蓋的商品房。

　　主持人：

　　這是不是？

　　王錫鋅：

　　我們看被拆除的這個個案，其實整個項目所在的地還不是一個建設用地，它是集體土地，但是實際上是集體土地屬於農用地。為什麼呢？因為開發者其實是一個以外地的承包經營的身份承包了這個土地。

　　主持人：

　　您説到這兒，我要問您，這個甲房是一個名叫經濟合作社的機構，這是個什麼東西？

　　王錫鋅：

　　其實真正的開發商是一個伍陸風情生態種植園我們看到現在很多地方都搞這種生態種植園這種名義，它最後用了一個名字叫做所謂的合作社。用合作社這個名義，其實是想跟村集體挂上鉤，因為村集體是土地集體所有權的所有者，所以它要挂上鉤，但是真正的開發者是一個所謂的生態種植園，而生態種植園它能做的既是土地的用途，還是農業用地。

　　那麼農業用地上面如果建房，我覺得連小産權房都叫做部分上，或者至少可以説，不是典型意義上的小産權房。因為典型意義上的小産權房，主要包括在建設用地上的，比如説宅基地，村的鄉鎮企業上的建設用地，注意一定要是建設用地，還有村公用設施的建設用地，在這一面建成的商品房來銷售，這才是小産權房。

　　主持人：

　　就像王教授剛才分析的那樣，今天我們關注的這個懷柔區被拆除的所謂小産權房的個案它具有特殊意義，並不能代表嚴格意義上的小産權房。人們自然也關心具有普遍意義的這種小産權房未來的命運又是何去何從呢？我們的節目稍後繼續。

　　（播放短片）

　　解説：

　　北京市懷柔區對小産權房水岸江南的拆除，顯然是基於國家重點治理小産權房的大背景。從今年年初開始，國家對小産權房就不斷發出禁令和檢查。

　　2010年4月25日新聞：

　　國務院就明確要求所有在建及在售的小産權房必須全部停建停售。

　　2010年5月5日新聞

　　目前國土部、住建部等十四部委正在研究制定小産權房子的清理治理政策方案。

　　解説：

　　小産權房到底怎麼辦？面對著高起的房價，可以説各方都滿紅了眼。今年三四月份，北京市郊區五六環外的一些價格相對較低的小産權房就接連出現了提價熱賣的情況。