確定今年經濟體制改革11項重點，首提全國範圍內實行居住證制度

　　本報訊 (記者楊華雲)作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實行。國務院5月27日轉發了國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國範圍內實行居住證制度。

　　戶籍改革近年均被提及

　　該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內實行居住證制度。

　　戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源和社會保障部負責。

　　戶籍改革在近年中央經濟體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動流動人口服務和管理體制創新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農民在城市落戶，2007年提出探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，2007年到2009年，戶籍制度改革&&單位均為公安部。

　　據重慶媒體報道，全國人大代表韓德雲在今年全國人代會上，針對已經實行居住證制度的十個城市政策不統一的問題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進。他並建議，國務院應儘快主導全國統一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。

　　提出調整收入分配思路

　　意見涵蓋了全年經濟體制改革的11個重點領域，提出出台資源稅改革方案，逐步推進房産稅改革等公眾比較關注的內容。

　　雖然我國已經多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明確的政策出臺。意見不再提出臺收入分配改革政策，代之以“研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。”

　　支持非公經濟

　　支持民間資本投向基礎産業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域；

　　推動國有資本從一般競爭性領域適當退出；

　　健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融産品創新試點；研究制訂促進小企業發展的政府採購政策。

　　解讀1 民間投資

　　4萬億投資有政策接續

　　“這實際上是4萬億元投資的政策接續。”國家發改委體改所所長聶高民指出，這次鼓勵和引導民間投資可操作性更強。此前剛剛公佈的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中，民營經濟準入的大類行業涉及17個，其中市政建設、土地整理等許多類別過去民營經濟的比重很小甚至沒有。

　　與之相應，意見還提出，今年將推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。

　　“其實民營經濟的改革，必然涉及國有經濟包括壟斷行業的改革。政府投資和國有經濟要更多投入到經濟命脈，一般競爭性領域更多鼓勵民間投資，政策取向很鮮明。”聶高民分析。

　　據新華社電

　　財稅體制改革

　　出台資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房産稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開徵環境稅的方案；

　　全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算；完善國有資本經營預算。

　　解讀2 房産稅

　　房産稅實施時間仍未定

　　這是繼今年兩會政府工作報告中“加大差別化信貸、稅收政策執行力度”和“國十條”之後，國務院文件再提房地産稅收改革。此前，財政部在關於2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房産稅”。

　　昨日，中國證券報報道，為抑制房價上漲勢頭，上海有可能成為首個對部分家庭住宅徵收房産稅的城市，並稱有關方案已上報國務院。

　　這使廣被關注的房産稅熱度進一步上升，並引發昨日地産類股票跌幅居前。

　　中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，意見提到僅僅是“逐步推進房産稅”而已，這也是本來就在做的工作，並沒有明確什麼時候會出臺實施。他表示，當前公眾比較關心的是，民用住宅是否開徵房産稅。他認為，如果現在開徵的話，條件尚不具備；而強制徵收會造成新的不公平。

　　此外，該《意見》還提到“出台資源稅改革方案”。此前政府已決定在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計徵改為從價計徵，但是目前具體方案還未出臺。

　　本報記者 胡紅偉

　　推進城鄉改革

　　研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；

　　提出規範農村土地整治的指導意見；

　　加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策；

　　逐步在全國範圍內實行居住證制度。

　　解讀3 城鄉統籌

　　城鄉同地同價仍有難度

　　早在十七屆三中全會決議中，就提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體經營性建設用地可與國有土地享有平等權益。

　　去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協議，探索農村集體土地使用制度改革、深化徵地制度改革。

　　昨日，中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲説，現在還沒有全國性的文件的時候，城鄉統一的建設用地市場究竟是什麼樣子的，是不是很多人理想中的城鄉平等的“同地同權同價”的市場，大家還沒有定論。不過，成都的試點可以提供借鑒。

　　他認為城鄉真正做到同地同權同價，還存在難度。一是缺乏法律的基礎，另外，我國一直是以城市化為主的發展模式，在客觀上很難做到城鄉間的同地同權同價。

　　對於“提出規範農村土地整治的指導意見”的提法，鄒曉雲認為這是非常必要的。他説，現在各地農村土地整治情況不同做法不同，“我覺得全國應該有一個指導性的意見，不然農民處於弱勢的地位，農村的環境、社會結構和文化等可能難以保護。”

　　本報記者 吳鵬

　　2010年經濟體制改革重點

　　●深化國有企業和壟斷性行業改革

　　制訂三網融合試點方案並開展試點；

　　推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革；

　　推進鹽業管理體制改革。

　　●深化資源性産品價格和環保收費改革

　　推行居民用電階梯價格制度；

　　穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度；

　　全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度；

　　制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見並擴大試點範圍。

　　●深化金融體制改革

　　修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。

　　儘快出臺存款保險制度實施方案，制訂出臺存款保險條例。

　　●深化民生保障體制改革

　　研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。

　　改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。

　　全面實施城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續制度。

　　加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設。

　　●深化社會領域改革

　　出臺並實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要；

　　全面推進醫藥衛生體制改革；

　　探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制。

　　●深化涉外經濟體制改革

　　進一步簡化和規範外資審批程序，建立外資並購安全審查制度。

　　●深化行政管理體制改革

　　研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關後勤服務社會化改革的意見。

　　●積極推進綜合配套改革試點

　　上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區要深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。

責編：曹樹彬

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