專題:2010全國兩會財經報道

    十一屆全國人大三次會議于3月6日在人民大會堂舉行首場記者會，由國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、商務部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川就加強和改善宏觀調控問題答記者問。

    財政部長謝旭人在回答中央電視臺和中國網絡電視臺記者時指出，2009年我國積極財政政策的實施發揮了重要作用，促進了經濟結構的調整，加強了經濟社會發展的薄弱環節，支持了經濟平穩較快發展，促進經濟回升向好。

    謝旭人介紹説，為了應對國際金融危機的衝擊，中國政府果斷實施了積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，制訂實施並不斷完善豐富促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。積極的財政政策是其中重要的一個方面。一年多來，各級財政部門積極發揮財政職能作用，認真貫徹中央確定的積極財政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投資，促進重點建設，實施一系列促進消費的政策措施，拉動內需，特別是消費需求的增長。貫徹落實結構性減稅政策，促進企業增加投資，居民增加消費，同時，優化調整了財政支出的結構，更多地保證諸如教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護等方面的重點支出，保障和改善民生。與此同時，還進一步推進各方面的財稅體制改革，加強管理，落實好這些政策措施。

    謝旭人部長認為，今年，中國經濟發展所處的環境總體好于去年，但是，經濟回升向好的基礎還不夠穩固。所以，我們還是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。今年要繼續實施積極的財政政策。也就是説，根據正確處理促進經濟平穩較快發展，調整經濟結構與管理好通貨膨脹預期這三者的關係，既保持政策的連續性、穩定性，又要根據經濟形勢的發展變化，增強政策的針對性、有效性、可持續性。因此在實施積極的財政政策的時候，今年我們將更加注重調整經濟結構，切實提高經濟增長的質量和效益；更加注重擴大內需，尤其是消費需求，切實保障經濟平穩較快發展；更加注重保障和改善民生，促進經濟社會協調發展；更加注重進一步深化財稅體制改革，努力增強經濟發展、財政發展的內在動力和活力。與此同時，也要更加注重進一步加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效，進一步防範潛在的財政風險。

    謝旭人説，今年實施積極的財政政策主要體現在以下幾個方面：第一，提高城鄉居民的收入，擴大居民消費需求。今年要進一步增加對農民的各項補貼，提高主要農産品最低收購價格，增加農民收入，進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業退休人員的基本養老金，提高優撫對象的撫恤補貼以及生活補助標準。要繼續實施好更加積極的就業政策，支持對各種形式的就業的培訓，支持落實企業最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬。進一步完善和健全諸如家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電、汽車以舊換新等促進和引導消費的政策，促進居民消費。

    第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優化投資結構比。今年安排中央政府公共投資9927億元，重點支持農業基礎設施和農村民生工程，支持保障性住房的建設，促進教育、醫療衛生、文化等社會事業發展，支持節能環保和生態建設，以及企業的自主創新、結構調整。同時促進欠發達地區經濟社會的發展。繼續安排好地震災區恢復重建。在公共投資資金的安排上面，主要用於建項目以及收尾工程，避免出現“半拉子”工程，嚴格控制新上項目，切實防止重復建設。

    第三，今年繼續落實好結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。首先是要鞏固完善增值稅轉型改革以及成品油稅費改革的成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，對1.6升及以下小排量汽車減按7.5%徵收車輛購置稅。另外，繼續落實各項稅費減免政策，清理到期的減免稅費政策。 

    第四，優化財政支出結構，切實保障和改善民生。進一步加強對公共服務領域的投入，進一步加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護和生態建設等方面的支出，進一步改善民生和促進社會事業發展。與此同時，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。

    第五，大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟方式的轉變。這也是今年積極財政政策的非常重要的一個方面。通過進一步加大中央對中西部地區轉移支付，尤其是一般性轉移支付，進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持，促進地區協調發展，努力增加基層政府提供公共産品和公共服務的能力。要進一步加大對科技創新支持，增加對科技創新和中小企業的支持。要大力推進節能減排，繼續實施好諸如十大節能工程、三江三湖的環境治理、推進天然林保護以及退耕還林、退牧還草等工程建設，進一步促進資源節約和環境保護工作。

    今年積極財政政策實施的力度還是比較大的，與此同時，把握好前面所説的五個方面的“更加注重”，通過財政政策的實施能更好地促進經濟結構調整、發展方式轉變，更好地促進經濟平穩較快的發展，更好地保障和改善民生。

    談到財政赤字的問題，謝旭人表示，今年匯總中央與地方的預算安排，全國財政預算收支差額大體是10500億元，其中中央財政赤字8500億元，比去年增加1000億元。與此同時，繼續由財政部代理地方發行2000億元地方債，列入省級預算管理。全國財政10500億元赤字大體相當於當年國內生産總值的2.8%，今年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內，債務的餘額大體佔GDP的20%左右。所以，總體來看，這個安排還是可以承受的，總體上也是安全的。與此同時，我們會繼續進一步加強政府性債務的管理，積極防範化解財政潛在風險，特別是要進一步健全地方性債務管理制度，規範地方性債務及其融資平臺公司的舉債等行為，促進財政經濟持續健康發展。 

 

責編：任威風

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