黨的十七大報告指出“支持農業産業化和龍頭企業發展”。今年中央一號文件進一步要求“支持龍頭企業提高輻射帶動能力，增加農業産業化專項資金，扶持標準化基地建設，建設農業産業化示範區”。在統籌城鄉大背景下提出支持農業産業化發展意義重大。

    一、龍頭企業是貫徹統籌城鄉發展方略的重要市場主體

    貫徹統籌城鄉發展方略，實行以城帶鄉、以工促農，是解決“三農”問題，實現小康目標的根本措施。實現統籌城鄉發展需要全社會共同努力，農業産業化龍頭企業是一支有生力量。龍頭企業與“三農”不是簡單的客戶和買賣關係，兩張皮，而是立足“三農”、服務“三農”的利益共同體，産業鏈聯結城鄉，利益鏈聯結工農，是以城帶鄉、以工促農的有效載體。實踐看，有龍頭企業帶動的小城鎮和縣域經濟，都比較有活力，發展後勁也比較大；有龍頭企業帶動的農産品，增值效益提高的都比較快，主導産業競爭力都明顯增強。

    二、龍頭企業帶農增收就業效果明顯

    千方百計保障農民增收就業，是保持宏觀經濟平穩快速發展的基礎，有一組數據可以體現農業産業化帶動農民增收就業的突出貢獻：據農業部産業化辦公室調查，截止2009年底全國有農業産業化經營組織20多萬個，輻射帶動9000多萬農戶，在龍頭企業就業職工3800多萬人，參與農業産業化經營的農戶年戶均增收1900多元，大大高於全國平均水平。

    三、龍頭企業是現代農業建設的排頭兵

    用工業化的理念發展農業是現代農業的一個基本標誌。龍頭企業帶動了農業裝備水平的提升，科技創新與推廣能力的提高，新型農民的培養。許多龍頭企業引進了世界上最先進的生産線、農産品質量檢測設備。90%以上的國家重點龍頭企業都建立了自己的研發機構。全國龍頭企業質檢機構通過計量認證的達到8676家，通過ISO9000、HACCP等質量體系認證的有1.62萬家，獲得“三品”認證的1.24萬家。

    四、龍頭企業是保障農産品供應和穩定市場重要力量

    千方百計保障糧食等農産品生産是保障農産品有效供給的根本。據調查，農業産業化龍頭企業生産的食用農産品佔食用農産品産值已經超過30%以上，大中城市菜籃子産品的60%以上，成為保障供應穩定農産品市場的一支重要力量。2008年初，我國南方遭遇歷史上罕見的低溫和暴風雪天氣，市場出現嚴重的豬肉供應短缺現象，豬肉價格急劇上漲。包括雨潤集團在內的眾多龍頭企業，在第一時間緊急啟動抗雪救災預案，&&降價，配合當地政府部門平抑市場物價。去年9月初，在新疆物價波動較大的特殊時期，雨潤集團又聯合一大批有責任感的江蘇企業赴新疆採購農副産品，採購總額高達23億元，很好地解決了當地農産品的銷售渠道問題。

    五、關於繼續加大對農業産業化龍頭企業支持的建議

    這次應對金融危機進一步凸顯龍頭企業在保增收、保就業、擴內需等方面的重要作用，同時，也暴露出我國農業産業化龍頭企業規模小、實力弱，科技創新和管理創新跟不上、抵禦風險能力和競爭力不強等突出問題。比如肉製品加工行業，美國泰森一家企業的規模可能抵我們國內七八個龍頭企業的總量；屠宰行業，丹麥一家企業佔該國份額的80%，而我國排名前三的企業僅佔全國總量的5%不到。

    後金融危機加快發展對於我國農業産業化龍頭企業是一次十分難得的機遇，中央提出統籌城鄉發展加快轉變增長方式非常英明。要按照中央要求把推進農業産業化經營放在統籌城鄉發展的大局中，繼續加大扶持力度，切實轉變增長方式，推進農業産業化又好有快發展。為此建議：

    （一）在金融、稅收、財政等方面加大對農業産業化領域的支持力度，著力培育一批國家級的龍頭企業，形成規模優勢。今年中央一號文件明確要求增加農業産業化專項資金，希望有關部門抓緊落實。去年，農業部、財政部、國家稅務總局認真貫徹落實李克強、回良玉兩位副總理的批示，及時出臺了《關於發佈享受企業所得稅優惠政策的農産品初加工範圍（試行）的通知》，對於企業克服金融危機，帶動農民增收致富起了很好的作用，希望及時了解新情況予以充實完善。特別是要積極研究解決農産品加工企業進項稅率與銷項稅率不一致的問題，切實減輕企業負擔。創新貸款和金融服務方式，解決龍頭企業的資金困難問題。建立農業産業化示範區是現代農業發展的客觀需要，有利於提升縣域經濟活力，帶動小城鎮發展，提升産業競爭力，增加農民就業，建議給予專項支持。

    （二）支持龍頭企業參與重要農産品國家儲備計劃。發揮龍頭企業産能與收儲優勢，在市場峰谷波動較大時期，選擇符合條件的龍頭企業參與重要農産品國家儲備，有利於防止農産品市場大起大落，維護市場穩定。去年雨潤響應國家號召，主動承擔10%共計1.2萬噸的中央凍豬肉儲備計劃，配合國家調控豬肉市場，防止生豬價格過度下跌，維護行業穩定發展，確保農民利益不受傷害。建議國家加大收儲力度，特別是發揮龍頭企業的收儲優勢，建立起保障重要農産品有效供應的長效機制。

    （三）加強對農業産業化龍頭企業的指導服務。現行的以農業部&&多部門共同推進農業産業化的工作機制非常好，工作富有成效。希望在農業部的推動和支持下，組建一個全國性的行業自律和服務組織，作為聯結企業與政府的橋梁，配合有關部門指導企業貫徹落實好中央政策，引領行業發展，開展行業自律，履行社會責任，服務龍頭企業，帶領農戶共同富裕。
建議人：2010年3月5日

責編：任威風

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