馬紅漫：保障房建設不力更須問責

　　調控重拳之下，房價依然堅挺，大量增加保障性住房供給因此被抱以厚望，但遺憾的是，保障房供給卻缺陷重重。央視報道，北京大興區的明悅灣小區九棟保障性住房中，八棟被查出問題。按計劃，今年全國要建設保障房580萬套，但是5個月過去，開工率卻只有70%。

　　事實上，政策保障性住房建設不足的問題由來已久，幾乎歷次房産調控都會強調加大保障房建設力度和進度，但在實際操作中卻往往計劃趕不上變化。2009年全國廉租住房計劃建設177萬套，而最終竣工只有65萬套，計劃與現實可謂相去甚遠。

　　之所以屢屢出現計劃落空，最直接的原因在於保障房建設資金不到位，導致地方政府參與熱情不高。筆者曾參與過某郊區經濟適用房建設研討，當地行政部門雖然對建經適房並不會明確反對，但是抵觸與擔憂情緒卻非常明顯。我估計，地方政府的擔憂主要有三方面，一是由於大量地塊被用於經濟適用房建設，政府不僅無法獲得這些土地的出讓金收益，而且還要貼補其他的稅費開支，擔心本地財政收入受到影響；二是擔心大量中低收入群體集中入住保障住房後，會影響區域內“高端”社區的定位以及整體投資環境；三是保障房居民往往就業困難，因此擔心會加大社會保障資金支出壓力。

　　從地方政府的訴求而言，這些擔憂其實並不過分。畢竟完全由某一級政府財政來獨自承擔保障房及配套開支，的確並不合理。在現實中，由於各級政府間具體建設資金投入比例並不明確，往往使得各級政府間出資比例討論時間無謂增加，最終導致保障房建設工期拖後。更關鍵的是，由於投資建設資金分配不到位原因而導致的工期延誤，其行政問責止于文件規定卻罕見被落實執行。這也就解釋了為何自2005年以來，保障性住房建設嚴查嚴管問題就一直被強調，但幾乎沒有官員因此被問責。這也就反過來導致保障房建設扯皮問題愈演愈烈，甚至地方政府並不擔心工期延後與計劃無法完成了。

　　保障性住房不足是既有房産調控政策落實不到位問題的一個縮影。實際上，就具體的房産調控政策而言，未來的政策措施除了新推房産稅之外再無他法，但這並不意味著調控政策已經是山窮水盡。恰恰相反，只要既有調控政策保持高壓持續性、並且堅定不移地被落實下去，就能夠保證房産調控政策目標的達成。與其期待新調控政策重拳的出擊，倒不如行政部門將既有調控政策全部落到實處更加有效。

　　回顧歷次房産調控政策效果的經驗與教訓，我們可以清楚地發現，以往的調控如同一陣猛拳打出之後就停手，任由對手歇息反攻。而今後房産調控政策更應該像敲鼓一樣，持續保持一定的力度，絕不給市場爆發反彈的機會。只要市場供給持續增長、投機性需求能夠始終被遏制，就不愁房價飆升趨勢不破。（馬紅漫）