童大煥：教育改革要有打破壟斷的魄力

    《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》7月29日正式發佈。具體目標包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%。

    教育改革，光看數字是沒有意義的，還須看綱要是否對現存問題提出具體解決方案。當前中國的教育問題，是公平和效率盡失。流動兒童平等受教育權、高校招生名額分配、高考加分、幼兒園入學處處不公；而效率方面，則是高分低能，大部分學生成為高考的“陪讀生”。應試教育造成我國大批學生“高分低能”，已是不爭的事實。2005年，11名內地高考“狀元”在面試環節被香港大學拒之門外，港大提出的理由是不願錄取“書獃子”。高考狀元們工作後多數成就平平，亦是教育“掐尖”失敗的象徵。

    如果大學本身是追求人才培養效率的，它一定會以吸引真正的人才為目的，從而也間接實現公平錄用人才，而不會聽任重點大學地方化、不會聽任流動兒童沒有地方高考、不會聽任地方隨意通過權力和金錢為權貴子弟加分。在這裡，公平和效率是一枚硬幣的正反兩面，並不是人們通常認為的是一對矛盾。

    而要實現這樣的錄取效率和公平相統一的前提條件，是各層級教育辦學自由條件下的充分競爭！沒有自由準入，沒有充分競爭，不管是教授治校還是校長治校，都會傾向於肆無忌憚的腐敗。比如，北大新校長上任後，今年第一個“重大舉措”是北大在京實際錄取人數在計劃招生256名的基礎上增加了112人，擴招比例高達44%。如果教育有自由準入充分競爭，這樣自毀前程的勾當沒有一個校長敢幹。

    對中國教育制度的不滿，這些年社會上的“聲音”不可謂不大。但是，這些聲音顯然並沒有發生任何作用。當權者還是我行我素，甚至是改革越改越糟糕。原因何在？就在於教育壟斷沒有打破。教育主管部門應該徹底改變重硬體不重軟體的死腦筋（甚至可以説其中有他們深刻的部門私利訴求），否則，內地教育怎麼改革都沒戲。人們不能用手投票、用聲音投票，就會用腳投票。

    最近幾年教育移民的發展表明，越來越多的高考尖子毫不遲疑地選擇“退出”中國高教體系，到海外尋找他們認為是名副其實的高等教育。香港高校今年一口氣招收了1400多名內地高考尖子。國內的一流大學已經競爭不過海外一般性的大學。同時，這些年每年都有數萬人“退出”高考，即不參加高考，甚至初高中階段就到海外就學。（作者為信孚研究院研究員）