資料圖片：3月17日，中國海監船編隊在巡航。

資料圖片：菲律賓軍人登上中國漁船。

資料圖片：中國漁船及船員13日淩晨被押送至韓國仁川港

　　中廣網北京7月19日消息 (記者李艷)近日，第四十五屆東盟外長會在柬埔寨首都金邊閉幕，因菲律賓刻意借南海問題攪局，會議未能發表聯合公報，這在東盟成立45年來還是第一次。東盟輪值主席柬埔寨副首相兼外交大臣賀南洪明確表示，未能達成一致的主因是菲律賓要將黃岩島“爭端”寫入公報。同時，美國國務卿希拉裏在東盟地區論壇上強烈敦促制訂具有法律約束力的“南海行為準則”，但美國的強勢介入並沒有改變東盟國家對“南海行為準則”的分歧。那麼，如何看待美國國務卿這樣做的用意？我們在捍衛自身海洋領土權益方面還能夠做些什麼？就相關問題，記者採訪了國防大學戰略研究所所長金一南少將。

　　東盟沒有被個別國家綁架是一種明智態度

　　在這次東盟地區論壇外長會議上，菲律賓試圖綁架東盟一起來對抗中國，想把和中國之間存在的南海主權爭端寫進東盟的聯合公報。由於東盟內部對這個問題的看法存在明顯分歧，導致這次會議沒有能夠發表聯合公報，真是這樣嗎？

　　金一南認為，東盟這次採取了正確的態度。菲律賓與中國的爭端也好、越南與中國的爭端也好，都是雙邊問題。即中國與菲律賓的問題、中國與越南的問題。但如果任何國家企圖綁架這個問題，把這個問題變成一個地區性的問題，並且是對自己的冒險行為表示認可和支持，這對任何地區組織來説都是一種災難，將是整個地區組織存在的合理性與合法性産生的一種嚴峻的挑戰。

　　其實，無論是菲律賓在黃岩島的挑釁行為，還是越南在南海問題上的一系列挑釁行為，都有一個非常大的特點，就是希望改變現狀的並不是中國方面。

　　雖然，現今的狀態對於中國來説，非常不利，但中方並沒有説要改變，而是菲律賓和越南要改變現狀。它們這種改變現狀的行為引起了衝突，卻又借東盟來替它們背書，如果東盟糊裏糊塗地上了這個當，那你這個地區組織就成為地區內的個別國家的冒險行為的“背書者”，那麼，對這個地區組織來説將是很大的損失。因為東盟不是軍事同盟，只是經濟發展合作組織。如果經濟發展合作組織不以經濟發展合作為要務，以其他一些行為為要務，那實際上就違背了組織的宗旨。

　　所以，從這回東盟的行為來看，東盟還是堅守了自己的初衷，堅守了自己在東南亞地區所要擔負的這個角色——和平發展，促進大家經濟發展、促進地區穩定。從這點來看，東盟這回不僅僅是沒有讓菲律賓、或者越南的所謂南海行為準則通過的問題，而且是東盟在繼續堅守自己的這個正確決策。

　　中方應對希拉裏到我周邊煽風點火的行為作出明確回應

　　在這次東盟地區論壇上，美國國務卿希拉裏強烈敦促制訂具有法律約束力的“南海行為準則”。最近希拉裏繞著中國走了大半圈，從東邊的日本，到北邊的蒙古，再到南邊的越南、老撾、柬埔寨，説的話也從民主、人權過渡到更具體的“南海行為準則”，那這位美國國務卿的用意是什麼？

　　金一南認為，冷戰早都結束了，希拉裏國務卿卻還在公然地、公開地在中國周邊到處煽風點火，營造冷戰的氛圍，這是與時代的發展極其不相符的。希拉裏？克林頓這位美國的國務卿，從她的思想來看更像是上一個時代的人，她長期沉醉於美國怎麼搞垮蘇聯的那一套，拿那一套對付中國。

　　當然，我們今天沒有對希拉裏？克林頓國務卿的這種行為做出有效的回應，應該説是一個遺憾。她的這種行為對於“愛好和平、追求和平發展”的中國來説是嚴重的挑釁行為。當然，是不是説希拉裏？克林頓國務卿她的所有表現都代表了奧巴馬的政策？其實不儘然，在這其中帶有很大的希拉裏？克林頓個人因素，她個人的對中國的怨恨因素。

　　換個角度説，菲律賓、越南企圖綁架東盟的政策，也是，希拉裏？克林頓國務卿想綁架美國的“對華政策”。從奧巴馬總統來看，他當總統以後發表的所有言論，從來沒有做過像希拉裏克林頓國務卿這樣的事情。

　　所以，從今天看來，我們既然不把東盟看成一個整體，其實我們也沒有必要把美國的執政者看成一個整體。我們不妨把希拉裏？克林頓國務卿看成一個好戰的、充滿冷戰思維的、凡事跟中國都過不去的這麼一個角色。需要以這種態度跟她打交道，讓我們更加清醒理智得面對問題。

　　對到爭議地區捕漁的中國漁民可給予國家補貼

　　7月15日，由30艘漁船組成的編隊抵達南海永暑礁海域進行捕魚作業。7月17日，海南省三沙市的政權組建已正式啟動。那麼，在保衛國家海洋領土權益方面，除了這些行動外中國還能做些什麼？

　　金一南認為，這些行為是我們宣示中國在南海應有的權益表示，而且是中方被對方激發，所做的被動表示。比如，越南通過所謂的海洋法，把中國的西沙、南沙都認為是越南的領土；菲律賓在黃岩島方向大肆擴張。所以中國在這些挑釁行為下被迫做出一些反應。

　　南海的漁民長期就要求在他們祖祖輩輩捕魚的那些漁場開展捕魚作業。其實，中國因為不願意讓那麼多漁民去這些地區引發一些不必要的衝突，曾經加以限制。但是，從今天的態勢來看，中國單方面的忍讓並不能換來地區的和平，不能換來海洋權益的穩定。所以，中國漁民出海捕魚，完全是在維護自己的捕魚權利，當然也是維護國家主權的一種有益行為。然對漁民的這些行動，國家必須給予政策傾斜，給予補助，國家必須得給予支持，否則這些行為也是難以為繼的。因為漁民們到南海去一趟，來回柴油的消耗量是非常大的，如果國家不給予補貼的話，如果單純靠漁民的行動是難以為繼的。可以看到的是，越南對他們國家出海漁民的補貼，菲律賓的補貼，都是這樣廣泛鼓勵，鼓勵越南漁民和菲律賓漁民到有爭議的地區捕魚。

　　從今天來看，漁船編隊到南沙捕魚，實際上它倒不是一個突如其來的行動，是對傳統漁場的一種恢復，而且中方做得還是很有節制的。包括三沙市的建立，從行政上確立了行政管轄的範圍，這些都是很有利的行動。雖然，今天南海問題的複雜和衝突面很多，但是中方並不想通過衝突的方式來解決，中國希望是通過和平的方法來解決這個問題。所以，一方面肯定中國的權益，另一方面是，中國願意用和平的方法、協商的方法、大家都獲的方法，也就是以前所提出來的“擱置爭議，共同開發”，使得大家的利益都不受損。

　　但是，如果很多人把中國的“擱置爭議、共同開發”看作是軟弱，看作是可欺，讓中國單方面擱置爭議，自己宣稱主權、大幅度開發，中方也是需要用行動讓他們感覺到後悔，讓他們感覺到中國不是軟弱的、可欺的。中國的政策不是退縮，不是説讓他們都進一步地侵佔，我退一步他進一步，我退兩步他進三步，那種局面是我們堅決不允許的。