中國在維護南海黃岩島主權上，應優先採用和平開發手段。在加大海監船與漁政船執法不間斷的同時，還要改變過去的被動局面，就要把漁民去南海捕魚的個人行動變為國家意志，把南海開發與維護中國主權、強國富民政策緊密聯絡起來。筆者就此提出一些具體的建議，以供參考。

　　首先要在黃岩島實行三個不間斷。進入黃岩島漁船的漁業生産要不間斷；在黃岩島執法的海監船與漁政船不間斷；中國海軍對黃岩島的監護不間斷。筆者建議南海執法實現統一協調，並在黃岩島實行人員和船隻“三班倒”的值班制度。

　　然後我們可在黃岩島實施三項工程。第一項工程，抓緊在黃岩島上建立國際導航燈塔與GPS跟蹤站。這項工程是為了國際航道安全的公益事業，中國作為聯合國安理會五個常任理事國之一，主動承擔起這個任務是無可非議的，也是名正言順的。我們發個通告後，就可將工程建設船隊開到黃岩島去施工，工程質量要好，工程完成後要定期去島上檢查調試。這期間菲律賓如果出來抗議，中國不用理會。如果它出動軍艦來干擾，那我方要毫不遲疑地出動軍艦示威。

　　第二項工程，加緊島上基礎設施建設，並建立永久性的中國主權標誌工程。目前中菲兩國在島上都沒有永久設施或主權標誌。中國在黃岩島的主權標誌是1997年被菲軍破壞的，我們必須恢復建立永久性的中國主權標誌。要加速進行島上的基礎建設，在海空軍保護下，大量的運輸船和工程隊將建築材料送運到黃岩島島礁，為以後更大的發展建立基礎。我們要逐步推進中國海軍在黃岩島的存在並形成對南海諸島強大的勢能場，真正實施主動防禦政策。

　　第三項工程是發展漁業生産、旅遊開發。可以推動中國漁民登上黃岩島，以黃岩島作為基地，把遠洋捕撈業和離岸養殖業結合起來。可借鑒越南政府為鼓勵漁民到中國的南海去捕魚、對漁民實行免柴油費和漁船維修費的做法，我們也可以發動漁民組成船隊，在漁政船和海監船等國家執法船的保護下去黃岩島從事漁業生産，為漁船隊提供油費和漁船維修費，這樣既讓漁民去宣示主權，又實施惠民和富民政策。接著，儘快開放黃岩島的旅遊，旅遊完全可以同愛國主義教育結合起來，不一定要按市場機制運作，可以由政府運作，突出社會效益。這可以重點對高校和高中的學生幹部組織暑假旅遊活動，也可對國家公務員和官員開展活動。

　　我們要在黃岩島上加緊主動開發，來維護海島主權，形成以我為主的局面。我們就可以在南海創建一種中國維權與開發的“示範性海洋島礁模式”，把南海的權益真正為我所用，真正惠及子孫後代！

▲（作者是廣東海洋大學海洋政治與戰略研究室主任）