作者：章中林

       《中國青年報》11月17日報道：雲南省曲靖市將位於是中心地段的281.91畝土地以招標的方式轉讓給深圳東方置地實業有限責任公司，開發東方明珠城，而後又以財政支持的方式返還了幾乎所有的政府收益。

       近些年，媒體相繼爆出了許多類似的“零地價”轉讓土地的新聞，諸如2007年轟動一時的湖南省張家界市的“零低價”轉讓；今年更是先後爆出了：7月6日大連市開發區麗嬌灣小區遭遇強拆，並“零地價”掛牌出讓；11月10日安徽望江5天突擊徵地5555畝零地價轉讓土地……當一個又一個讓人瞠目的事實擺在面前的時候，帶給每一個人的震驚恐怕不是一句話可以説得了的。從這一系列的事件中，我們可以讀出哪些讓我們值得深思的問題呢？

       憂思一：地方政府是如何將土地轉讓金變成獎勵資金的呢？國家為了加強土地管理，設計了土地儲備制度、招拍挂制度、大幅度提高土地使用價格等措施，來提高了土地使用的準入門檻。按照《關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》，土地出讓金採取的是收支兩條線，即土地出讓金全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，而且還設有專帳，專門核算土地出讓收入和支出情況。有著這樣強硬的制度，地方政府使不得減免或返還土地轉讓金的，為什麼地方政府還能夠肆意妄為？從雲南曲靖的情況來看，土地轉讓金根本就沒有進入國庫，當然也更不存在國家、省、縣三級財政的分成問題了。他們為什麼可以逃過層層監督而將土地轉讓金直接以獎勵的形式返還了開發商。這樣的零地價轉讓，又造成了多少財政收入的大量流失呢？讓人不敢想象。

       憂思二：地方政府為什麼敢於踩高壓線來以身涉險呢？地方政府扭曲的政績觀可以説是他們敢於這樣做的最根本的動力。為了地方政府的GDP，為了一己的私利，在金錢、利益、地位的誘惑下，不惜犧牲國家的利益，挖空心思來變通政策，繞開嚴厲的監管，使所有的剛性要求都變成了軟麵糰被架空、被利用，於是讓人匪夷所思的一幕就這樣粉墨登場了。以麗嬌灣小區為例，在大連開發區招商中心批復立項申請時，匯豐房地産公司還不存在，可是它卻能夠輕易地拿到開發權，是什麼原因？這不就不言自明了嗎？

       他們敢於爭先恐後地擠上這輛車，還有一個不可忽視的原因，那就是對於土地違法，查處不緊，處理不嚴。國土資源部有一個執法監察局，但是他們查出來的問題，他們不能直接去處理這個幹部，也不能直接去處理這件事，而是建議地方政府對這個問題，對這個幹部進行處理。於是，處理追責變得輕描淡寫，完全不能徹查處理到位——對於主要領導有一個處分是最高的處理了，絕大部分是一笑而過。這樣的處理哪還有效果，只是將違法的行為合法化了。如此的處理，怎能杜絕土地違法，簡直就是在獎勵違法。

       憂思三：高價競標，零地價得地，為什可以暢通無阻？ 拿地出價6億多元，實際只出4億多，而且再加上獎勵的4億，幾乎是零地價。這樣低於標準價出讓，再予以高額獎勵，這對於那些出價低於6億元的開發商來説就是不公平。而且，這也明顯違背了《關於發佈實施〈全國工業用地出讓最低價標準〉的通知》的要求：“低於最低價標準出讓工業用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。”這項規定難道他們不知道？這種“明修棧道，暗度陳倉”的做法背後，除了這些地方政府不正當的利益訴求在作祟之外，是不是還有其他的因素摻雜其中呢？也許有人會説是開發商唯利是圖，可是地方政府的縱容，包庇、放任可以説是一個主要原因。如果我們對土地管理規範，監督措施得力，市場機制健全，這樣的鬧劇還能不斷地上演嗎？

       因此，對於“零地價”我們必須“零容忍”，徹查他們的背後隱藏的問題，來解除人們的憂思和疑惑，這樣才能安慰民心，給社會、給大眾一個清白的交代。