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    國家擬收快遞業10億“份子錢” 被質疑補貼國企

近日，有消息稱，國家郵政局和財政部打算以資助中西部和農村地區等“無利可圖”的郵政服務的名義，頒布《郵政普遍服務基金徵收使用管理暫行辦法》（以下稱“辦法”），向快遞企業收“份子錢”，據測算，份子錢的規模最終超過10億元。

《郵政法》第二條規定了中華人民共和國境內所有用戶享有郵政普遍服務，並於第十六、十七條以財政補貼和郵政普遍服務基金兩種形式為普遍服務提供了資金保障，這也是此次頒布暫行辦法的理由。但細究下來，值得商榷之處太多。

首先，這是一個民企補貼國企的政策。經營快遞的企業多為民企，市場處於激烈的競爭狀態，利潤率本來就不高，據估計，江浙地區的大快遞企業利潤也僅為每件5、6角，《辦法》徵收的基金每件高達1、2角，佔利潤的2-4成。而中國郵政集團2011年總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元，這種補貼讓人無法理解。

其次，郵政普遍服務並非只是負擔，為了保障普遍服務，《郵政法》給了郵政企業專營信件、國家機關公文寄遞等特許權利。除此以外，在2006年的《國務院關於組建中國郵政集團公司有關問題的批復》中，明確了國家對普遍服務等業務進行稅收減免，郵政普遍服務虧損也由財政補貼。

其三，要補貼普遍服務，就要核算成本。在《郵政法》與2006年國務院的批復中，都明確要求郵政企業要建立健全成本削減激勵機制、降低普遍服務成本，並加強對補貼資金使用的監督。事實上，沒有客觀、透明的普遍服務支出審計的情況下，任何補貼情況都會引發郵政企業的逆向選擇——不提高經營績效、專思遊説政府吃拿卡要。

事實如何？今年5月中郵集團旗下的中國郵政速遞物流股份有限公司披露招股説明書，其中顯示，過去三年，中郵速遞的國內速遞業務增速明顯低於行業整體水平，並且增速之差距越拉越大，從2009年的相差不到3個百分點已經拉大至2011年的相差15個百分點以上。其控股的36家全資子公司中，11家在2011年度發生虧損。在規模如此迅速擴張的快遞市場中，能做到份額和利潤表現雙不佳的，經營能力之低下也是能得一見的。

賺錢的業務表現都如此之差，郵政普遍服務的成本肯定是一個無底洞。事實上，中郵集團之差，讓人無法想象，表面上2011年郵政集團利潤是209.36億元，但僅郵儲銀行的利潤就有231.2億元（也只是趕上銀行業暴利的大勢），中郵人壽、中郵證券等金融資産全線虧損。這樣的公司，能指望會認真的削減成本嗎？

虧損日漸嚴重、盈利預期越發不明的中郵集團，靠其自己，即使給再多的特許經營權，也是無法彌補虧損，這意味著財政的補貼愈來愈大。這時，對中郵對映鮮明的民營快遞業卻迅速發展、高歌猛進，割一刀補中郵的虧損，省得財政部再籌經費。

筆者認為，郵政普遍服務固然需要補貼，但郵政企業首先要自己削減成本、提高經營績效，這也是政府自己心知肚明並且三令五申的。更需要指出的是，此舉解決了小問題，卻是自打耳光，違背近幾年以來“重稅輕費”的財稅體制改革方向。其次，民營快遞企業的迅猛成長是做大蛋糕的體現，徵收郵政普遍服務基金這種行為無異於燕過拔毛，傷害的不僅僅是民營快遞企業，更是阻礙了快遞市場的發展，乃殺雞取卵之舉。

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