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    教育部否認農村營養餐有米無鍋 已撥款建食堂
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10月28日，“農村義務教育學校廚房建設研討會”上，教育部相關負責人否定了營養午餐“有米無鍋”的説法，指出食堂是基本建設項目，從規劃、立項到開工建設，最後到投入使用需要一段時間，只簡單地講“有米無鍋”，並不準確和全面。

去年開始實施的“學生營養改善計劃”，計劃按照每生每天3元的標準，為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。毫無疑問，計劃的初衷是好的，對於改善我國農村地區學生的困難有一定幫助，但計劃實施並不順利，營養改善的資金撥付緩慢、午餐食品質量等問題層出不窮。現在以“有米無鍋”一言蔽之雖不準確，但真要讓孩子吃上營養午餐，食堂等基礎設施建設沒有跟上，的確也是事實。

其實這種國家級的教育項目在實施前、實施過程中都需要很多的配套準備，而從目前的觀察來看，似乎這種準備仍有很多的改進空間。首先，整個“計劃”預計需要投入160億元，而據21世紀教育研究院調研：按160億元投入資金，大約還需要增加20%至25%建設廚房和配備工勤人員的配套資金。不僅如此，實施這樣一個項目不僅僅是錢的問題。就拿食品本身來説，“營養改善”顯然不是讓孩子吃飽那麼簡單，能否讓孩子吃得安全、吃到營養也是很重要的判斷標準。在食品採購環節被曝出質量問題，除了監管不當，中國普遍缺乏具有專門素質的營養師，同時又缺少營養知識的普及。

而一個好的政策能否落實到位也不是一個簡單的命題。中央財政掏錢還需要地方來執行，政策實施和財政撥付到位，都需要一系列行政環節。不久前，媒體調查，一份國務院的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要70天左右才能傳到，這之中要受到各級辦公機制（如政策下達必須為紙質文件）和地方對於此類政策熱情等因素的制約。而經費撥付，要先由財政撥付教育部門再到學校，但在我國預算體系中，教育經費預算等級較低，這意味著，經費到位的份額和時間都會打折，當然這種滯後還不包括食堂建設項目的實施時間。

在這一問題上必須承認，有些事情，政府來做，的確不如民間來做更高效，這也是我國很多惠民政策面臨的共同問題。而這些年政府一直在不斷厘清公權力與市場的邊界。10月10日，《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》已經明確指出“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者仲介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出”。這一舉動充分説明在社會公共服務問題上，給予民間和市場行為體更大參與空間已經形成了共識，而同樣，這種參與型的理念也適用於有關學生營養午餐問題的政策研判，比如政府和民間力量應該以何種形式、怎樣的配合來更合理地解決孩子的學校吃飯問題。

政府實施“營養改善計劃”，既需要積累經驗，又需要準備過程，社會需要給政府點時間，但是惠民政策遭遇“漫長的執行”，是阻礙政策發揮效用的另一個無法回避的問題。如果能在這一問題上思考清晰如何劃分政府和民間的責權利問題並予以實施，才是能讓2600萬農村孩子真正吃上免費又營養的學校午餐的核心要務。