【德國《科學和政治基金會雜誌》2月號文章】題：敘利亞危機——軍事干預的可能性和局限性（作者德國科學和政治基金會安全政策課題組組長馬庫斯凱姆博士）

　　原文提要敘利亞危機的進一步升級似乎不可避免，對西方來説，一種進退兩難的困境因此而加劇：西方國家要麼接受其迄今為止所做的消除危機的努力失敗，要麼考慮採取軍事行動，承擔與此相關的各種軍事風險。

　　各種設想大體接近

　　北約成員國的政府已經使其解決敘利亞衝突的各種設想在很大程度上接近：巴沙爾阿薩德總統必須辭職，必須把總統職位交給其副手，針對反對派的暴力活動必須結束，反對派可以通過選舉和憲法公投參與政治進程。

　　雖然所有西方國家原則上都對採取軍事行動感到厭倦，但軍事行動的具體方式和所謀求的目標對政治上贊同採取軍事行動起決定作用。在那些參與北約利比亞行動的國家中可以看到這一點：這些國家中的大多數居民反對像在阿富汗採取的大規模穩定行動。但例如在法國、挪威或加拿大的公眾和政治階層中，這種感覺佔主導地位，即從人道和政治角度看，在利比亞採取規模有限的 “聯合保護行動”基本上正確。與這種氣氛相聯絡，敘利亞人道狀況的加劇可能再次增強這些國家採取軍事行動的決心。

　　軍事行動五種選擇

　　從當今的角度看，對軍事行動的確切形式只能進行猜測。不管怎麼樣，它將取決於所謀求的政治目標。一系列強度不同的選擇是可以想象的。但所有的選擇都隱藏政治和軍事風險：

　　1．第一種行動選擇可能是，特種部隊在敘利亞採取隱蔽的行動。這種行動主要有兩個目的：一是以培訓和提供武器裝備的形式支持敘利亞自由軍；二是通過破壞軍事基礎設施削弱敘利亞政權的力量。

　　2．可以考慮採取把保護敘利亞平民作為目標的軍事行動。根據聯合國提供的數據，至少有9.5萬敘利亞人在國內逃難或者已經離開敘利亞。這種軍事行動具體涉及在敘利亞土耳其邊境或者敘利亞一約旦邊境的敘利亞領土上設立保護區。必須依靠地面部隊來設立這些保護區，使它們免遭忠於政府的武裝力量可能發動的襲擊，這其中需要採取空中監視形式，保護區的主要目的是人道性質。如果把提供支援的部隊包括在內，那麼例如設立一個80公里長、50公里寬的保護區可能需要約4萬至5萬名軍人。但這種軍事行動的形式以在很大程度上摧毀敘利亞的防空設施和空軍力量為前提。因此，如果不在敘利亞上空實施禁飛區，那麼在地面建立保護區的計劃幾乎不可能實現。敘利亞領導人肯定會把這樣一種干預評價為侵犯這個國家的領土完整和政治主權——這可能跨越國際武裝衝突的門檻。

　　3．另一種選擇是，確保某些地區的安全，由1.5萬至2萬名正規軍叛離者組成的敘利亞自由軍可以從這些地區出發展開軍事行動。在這些地區，外國軍隊也可以給敘利亞自由軍戰士提供培訓，向敘利亞自由軍提供武器裝備。迄今為止，敘利亞自由軍在組織上毋寧説是鬆散的，以致為他們提供訓練的費用很高。必須先建立明確的領導機構。對必要的武裝力量的需求可能比較高。由於外部力量明顯支持反對派，這種選擇隱藏衝突升級的巨大潛力。

　　4．第四個選擇是，通過武器禁運削弱巴沙爾政權的軍事能力。這個選擇的直接效果和中期影響很難估計。因為靠包括海上和空中偵察在內的海軍力量以及監視國界的力量很難監控這樣一種禁運。此外，西方國家的軍隊可能被迫與敘利亞政權的兩個主要武器供應國——俄羅斯和伊朗——對峙。

　　5．剩下的最後一個選擇是，個別北約國家與阿拉伯國家聯盟的成員國政府以及外部的夥伴一起採取軍事入侵行動。其目的主要是借助多國空軍和海軍力量的大規模軍事行動削弱敘利亞政權的軍事設施和能力。但這意味著，敘利亞內部的衝突不可避免地升級為針對敘利亞政府軍的有限常規戰爭。儘管北約擁有技術優勢，但很難規劃這樣一個軍事行動的規模和進程，而且這樣一個軍事行動對敘利亞和這個地區造成的政治後果也幾乎無法估計。

　　選擇伴隨外交步驟

　　鋻於上述的政治和軍事框架條件，個別北約國家利用北約的指揮結構和在該地區非北約國家（卡塔爾、沙特阿拉伯）的參與下對敘利亞採取軍事行動可能使衝突升級為戰爭。這幾種選擇的每一種都必須伴有外交步驟，在作出每一種選擇的同時，必須向敘利亞的領導人及其盟友提出建議，以便能夠避免軍事升級。從這個意義上説，軍事行動不是政治解決衝突的結束或者甚至失敗，而是政治解決衝突的重要組成部分。